編者按：
當前，中國正在大力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其中,，“去產(chǎn)能,、去庫存,、去杠桿,、降成本,、補短板”這五大任務(wù)（“三去一降一補”）更是重點,。而隨著五大任務(wù)的持續(xù)推進,，我們已經(jīng)開始取得一定成績,，但與此同時，不少問題也開始顯現(xiàn),。那么,，我們該如何客觀地看待五大任務(wù)的成績與難點？接下來將如何繼續(xù)推進完成這五大任務(wù),？為了解答這些問題,，本報從今天起推出《解碼供給側(cè)改革之“三一一”》系列報道。
李克強總理日前考察武漢鋼鐵公司時強調(diào),，化解過剩產(chǎn)能過程中,，要保證企業(yè)富余人員轉(zhuǎn)崗不下崗、轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè),，確有困難的人員社保要兜底,。對此，專家指出,，去產(chǎn)能將會釋放超百萬的過剩勞動力,，如何安置這些職工是一大難點；而除了這一難題,，去產(chǎn)能還將面臨減產(chǎn)任務(wù)繁重,、控新產(chǎn)能阻力大及債務(wù)問題復(fù)雜等困難。為了解決這些難題,，政府正在努力并采取行動,。但應(yīng)認識到，去產(chǎn)能不能僅靠政府,，市場,、社會及企業(yè)都應(yīng)該積極主動地參與進來，共同推進過剩產(chǎn)能的有效化解,。
減產(chǎn)規(guī)模大 還要控新增
作為供給側(cè)改革五大任務(wù)的首要任務(wù),，去產(chǎn)能任務(wù)十分艱巨。國務(wù)院已明確提出,，從2016年開始,，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億—1.5億噸；用3至5年的時間,，再退出產(chǎn)能5億噸左右,、減量重組5億噸左右,；今明兩年壓減央企10%左右鋼鐵和煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能。
為了完成如此大規(guī)模的減產(chǎn)任務(wù),，多地已經(jīng)開啟去產(chǎn)能“大幕”,。具備400萬噸優(yōu)特鋼年產(chǎn)能的杭州鋼鐵集團半山生產(chǎn)基地已經(jīng)全面關(guān)停；今年武鋼將主動退出煉鋼產(chǎn)能442萬噸,，在設(shè)備老舊的煉鋼二分廠,，隨著壓減產(chǎn)能，一臺轉(zhuǎn)爐已停產(chǎn),。
“較大規(guī)模的削減過剩產(chǎn)能是去產(chǎn)能的重點,，同時也是一塊難啃的‘硬骨頭’。而在這一過程中,，還應(yīng)注意,，大規(guī)模地去產(chǎn)能不僅要去傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能，也要去新出現(xiàn)的先進過剩產(chǎn)能,，而后者也是去產(chǎn)能工作的難點,。”北京科技大學管理學院經(jīng)濟貿(mào)易系主任何維達在接受本報記者采訪時說,。
去產(chǎn)能既要削減過剩產(chǎn)能,，還要嚴控新增產(chǎn)能。國務(wù)院要求,，各地區(qū),、各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目,，各相關(guān)部門和機構(gòu)不得辦理土地供應(yīng),、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù),。
“控制新增產(chǎn)能在執(zhí)行過程中可能會遇到不小的困難,，因為具體到地方之后，不確定因素會增加,，特別是一些違規(guī)新增的產(chǎn)能,，同時有些地方在去產(chǎn)能工作上動力不足，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)了一邊去產(chǎn)能卻一邊擴產(chǎn)量的現(xiàn)象,。”何維達表示,，此外,，一些“死灰復(fù)燃”的“僵尸企業(yè)”也阻礙著去產(chǎn)能工作的進一步推進，前段時間由于鋼價復(fù)蘇,，不少關(guān)閉的鋼廠重新投產(chǎn),，這等于是在開“倒車”,，對此必須采取針對性措施，如對已淘汰的“僵尸企業(yè)”進行登記,，并設(shè)立環(huán)保,、技術(shù)等硬性標準，只有達到標準后這些企業(yè)才能復(fù)產(chǎn),。
職工要分流 必須安置好
在去產(chǎn)能的過程中,，盡快處置“僵尸企業(yè)”是關(guān)鍵所在。國資委指出,，用3年時間處置央企子公司中345戶大中型“僵尸企業(yè)”,。對此，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)表示,，解決“僵尸企業(yè)”,，從本質(zhì)來講是解決人和資產(chǎn)的問題，而隨著這一工作的推進,，將會有大量職工需要妥善安置,。
據(jù)人社部初步統(tǒng)計，煤炭,、鋼鐵兩大行業(yè)化解過剩產(chǎn)能將造成大約180萬職工被分流安置,，其中，煤炭系統(tǒng)約涉及130萬人,，鋼鐵系統(tǒng)約50萬人,。
上百萬的過剩勞動力該如何安置是一個重大問題。中國勞動學會副會長蘇海南指出,，可以采取“先挖渠后放水”的方式,，也就是對可能難免要面臨下崗失業(yè)的人員，先找好,、開通安置他們重新就業(yè)的渠道,，以后再來實施對這些企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)。
人社部勞動科學研究所所長鄭東亮表示,，對于去產(chǎn)能中失業(yè)人員,，人社部門按照多渠道分類安置的思路，從市場化就業(yè),、政策扶持,、就業(yè)能力培訓、就業(yè)服務(wù),、提供公益性崗位,、社會保障兜底等多方面提供服務(wù)和支持，當前,，就業(yè)總體形勢保持平穩(wěn)態(tài)勢,。
過剩勞動力的釋放會否引發(fā)新一輪的“下崗潮”,？“擔心‘下崗潮’是有點杞人憂天了，首先,，與上世紀千萬職工下崗再就業(yè)相比,，百萬職工這一規(guī)模在可控范圍之內(nèi)，就全國勞動力市場而言還不至于發(fā)展成為‘下崗潮’,；其次,，當前我國服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力明顯增強,，這為我們安置職工提供了充足的保障,。”何維達說,，但是,，對于去產(chǎn)能行業(yè)企業(yè)集中的局部地區(qū)，如山西,、河北等地,，必須注意防范規(guī)模性失業(yè)風險，對這些地區(qū)可以多關(guān)注,、多支持,。
債務(wù)應(yīng)處置 也得防逃廢
債務(wù)問題則是去產(chǎn)能過程中另一個不可回避的難題。專家指出,，去產(chǎn)能,、處理“僵尸企業(yè)”，會引起銀行不良資產(chǎn)上升,。在產(chǎn)能過剩行業(yè)中,，低效、高負債的企業(yè)占用了大量的信貸資源,。2015年,，重點大中型鋼鐵企業(yè)平均負債率超過70%，一旦資金鏈斷裂就會形成銀行不良資產(chǎn),，擠占銀行的盈利空間,，減少放貸量形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致系統(tǒng)性風險上升,。
工業(yè)和信息化部副部長馮飛表示,，關(guān)于債務(wù)處置，還是要通過市場化的手段妥善處置企業(yè)的債務(wù)和銀行的不良資產(chǎn),，比如要落實金融機構(gòu)的呆賬,、壞賬核銷的財政政策，完善金融機構(gòu)加大抵債資產(chǎn)處置力度的財稅支持政策等,。
日前,，人民銀行、銀監(jiān)會,、證監(jiān)會,、保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》提出，對長期虧損,、失去清償能力和市場競爭力的企業(yè)及落后產(chǎn)能,，堅決壓縮退出相關(guān)貸款。
“在強調(diào)處置‘僵尸企業(yè)’債務(wù)的同時,，還需要注意避免逃廢債務(wù)現(xiàn)象的出現(xiàn),。處置‘僵尸企業(yè)’切不可急功近利，不能為了完成任務(wù)而損害債權(quán)人利益,，將債務(wù)拋給銀行和社會,，否則將危害經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展?！焙尉S達說,，為了遏制逃廢債務(wù)，還需多管齊下,，政府要加強監(jiān)管,，慎重考慮是否推出債轉(zhuǎn)股，若推出也只能針對經(jīng)營良好的企業(yè),；銀行等金融機構(gòu)要強化債務(wù)追蹤,，通過黑名單制度等優(yōu)化應(yīng)對能力,；企業(yè)自身則需要尋求轉(zhuǎn)型升級,，提高自身償債能力。
?《 人民日報海外版 》（ 2016年06月03日 第 02 版）
