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原本是國家托市糧的委托“保管員”,，利益誘惑之下竟然成了監(jiān)守自盜的“碩鼠”——記者日前在河南光山縣調研采訪獲悉，當地一家糧油公司在收購,、儲存國家托市糧期間,，用稻殼冒充小麥，以此“乾坤挪移”手法盜賣庫存糧食,。調查人員順藤摸瓜發(fā)現,，此前該公司已用偽造票據多次騙取國家購糧款和倉儲保管費，涉案金額超千萬元,。
業(yè)內人士表示,，觸目驚心的國糧“碩鼠”案件，是部門監(jiān)管流于形式,、漏洞百出的結果,，同時也折射出國家托市糧庫存高企，政策收購,、倉儲監(jiān)管陷入“小馬拉大車”困局,。
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圖為事發(fā)寨河糧庫的大院一角。由于建庫較早,，該庫點多數倉庫十分老舊,。 記者 張興軍/攝? |
本應“數量真實,、質量良好”的國家托市糧竟然變成了一堆稻殼,。不法分子在被盜賣一空的倉庫里堆滿稻殼，覆蓋一層塑料布后,，最上面再平鋪1米多厚的小麥,，還在填充稻殼時在不同方位特意留了3個坑洞，里面從上至下灌滿小麥,。
寨河糧油購銷有限責任公司（下稱寨河公司）是光山縣一家普通糧食貿易企業(yè),，由糧食局下屬糧所改制而成。根據與中儲糧潢川直屬庫的合同約定,，該公司多年來一直是當地執(zhí)行國家托市糧（即最低收購價糧食）收購,、儲存的庫點之一。2014年8月之后,，因為卷入一起盜賣國家托市糧案件,，這家毫不起眼的公司進入公眾視野。
潢川直屬庫副主任顏岳云介紹,，寨河公司東窗事發(fā),，源于一次普通糧食交易?！爱敃r正趕上國家對一批庫存托市糧進行拍賣,，有加工企業(yè)通過鄭州糧食批發(fā)市場拍得了寨河公司保管的部分小麥,。然而購糧方前往現場調糧時，公司卻以倉房正在熏蒸,、殺蟲為名,，拒絕開倉放糧。幾次三番,，大家就起了疑心,。”
在直屬庫監(jiān)管人員的要求下,，倉門最終被強行打開,。此時展現在眼前的一幕讓人們深感震驚：原本應該“數量真實、質量良好”的國家托市糧,，竟然變成了一堆稻殼,。監(jiān)管人員隨即對該公司所有委托存糧展開排查，共計發(fā)現3座問題倉庫,，其中2座用稻殼造假,，1座空空如也……
作為目擊者之一，寨河公司保潔員老張（化名）的回憶提供了更多細節(jié),。據他介紹,，所謂稻殼造假，就是在被盜賣一空的倉庫里堆滿稻殼,，覆蓋一層塑料布后,，最上面再平鋪1米多厚的小麥,。為了應付可能的抽檢,，不法分子在填充稻殼時還在不同方位特意留了3個坑洞，里面從上至下灌滿小麥,。
“經過這樣的精心偽裝,，日常檢查很難發(fā)現貓膩。即使出事后,，我用鐵鍬打上面挖了好大一會才見到下面的稻殼,。”老張說,，“另外一個空倉可能是沒來得及造假,，門洞附近還有盜賣時灑下的麥粒?！?/p>
光山縣糧食局局長郭才遠告訴記者,，經過了解，失竊的是一批2012年收購的托市小麥,。案發(fā)后,，寨河公司時任經理魏國及相關工作人員隨即被警方控制,。與此同時，糧食局啟用全縣委托庫點此前繳納的聯合擔保金,，支付了購糧方所拍4000余噸小麥價值893.6萬元的糧款,。
“拔出蘿卜帶出泥?！本o接著展開的經偵調查顯示,，上述失竊案件僅是寨河公司針對托市糧收儲非法活動的冰山一角。早在幾年前,，該公司就通過偽造票據等手段,，多次騙取國家購糧款及倉儲保管費。手法之粗劣與大膽,，令人咋舌,。
庫點“滾雪球” “碩鼠”違法犯案花樣多
委托庫點要在托市糧上動手腳，比較常見的有偽造票據,、以陳充新,、糧食盜賣等多種手法。犯案如此明目張膽,，與委托庫點日益增多導致監(jiān)管難度加大,，以及庫存糧食擱置太久給不法分子可乘之機有很大關系。
警方最終查明,，寨河公司2008年,、2009年、2010年,、2012年,、2013年間，在受中儲糧潢川直屬庫委托開展小麥,、稻谷托市收儲過程中,，經時任經理魏國安排，多人參與偽造虛假的糧食收購單,、入庫結算單,，乃至售糧農民個人信息等，以此騙取購糧款和倉儲保管費共計574萬余元,，扣除案發(fā)前已經歸還的,，仍有400余萬元款項不知所蹤。如果算上盜賣的糧食,，總計涉案金額超過1000萬元,。調查還發(fā)現了魏國挪用單位公款等其他違法行為。
2015年7月底，光山縣法院做出刑事判決,，魏國犯合同詐騙罪,、挪用公款罪。鑒于其在案發(fā)后主動還款,，同時檢舉他人犯罪構成立功,，最終數罪并罰從輕判處有期徒刑8年，并處罰金5萬元,。公司副經理夏治國,、統(tǒng)計員王秀玲、會計陳艷,，也以合同詐騙罪分別判處有期徒刑3年,，但三位因是從犯，均緩期執(zhí)行,。另據了解,，有關人員涉嫌瀆職的情況尚在調查中。
針對上述案件,，一位曾參與過托市糧代儲的民企老板透露,，根據觀察，委托庫點要在托市糧上動手腳,，比較常見的有三種手法：一是偽造票據套取購糧款和保管費,；二是低價收購陳化糧冒充新糧賺取差價；三是糧食存入庫點后進行盜賣,。
“從目前的情況看,，三種手法寨河公司至少用了兩種。之所以這么明目張膽,，一方面委托庫點‘滾雪球’般越來越多,，中儲糧公司難以實現有效監(jiān)管；另一方面受價格制約,，庫存糧食難以順價銷售,，擱置太久也容易給不法分子可乘之機,?！?/p>
潢川直屬庫副主任張明承認，該庫所轄范圍包括潢川,、光山等5個縣,，因為自有庫點基本滿倉，多數依靠社會庫點執(zhí)行托市糧收購,、儲存,。“5個縣共分布139個委托庫點，直屬庫90多名職工,，每個庫點平均安排一位駐庫員都不夠,，監(jiān)管壓力可想而知?！?/p>
據了解,，寨河公司國糧失竊案之后，潢川直屬庫所在的信陽市隨即出臺文件,，以中儲糧,、糧食局、農發(fā)行,、檢察院為主,，嘗試構建“國家政策性糧油管理四方聯席會議制度”。
張明表示,，該制度的最大亮點是引入了地方檢察院,，由此對不法分子形成威懾。未來還將逐步實現所有委托庫點安裝可視化系統(tǒng),，最終達到行政,、技術、法律手段的全方位監(jiān)管,。
“小馬拉大車” 倉儲監(jiān)管困局待破解
類似潢川直屬庫在托市糧監(jiān)管上“小馬拉大車”的局面,，并非簡單個案。記者進一步的采訪調研發(fā)現,，在河南,、湖北、黑龍江,、吉林等糧食主產區(qū),，也都面臨政策性糧食庫存規(guī)模大、庫點多,、監(jiān)管難的壓力,。要破解這一難題，不僅需要加強監(jiān)管,，還應調整收儲制度以削減庫存,。
中儲糧河南分公司有關數據顯示，目前該公司管理中央事權糧油2996萬噸,，儲糧規(guī)模約占中儲糧系統(tǒng)的9%,，其中75%以上的托市糧存放在1000多個委托庫點。
中儲糧荊州直屬庫監(jiān)管科長陳平告訴記者,，今年托市小麥收購過程中,，全市委托庫點達到65個,。為了保證安全，收購期間實行巡查制,，轄區(qū)每個縣分配一至兩名監(jiān)管員,。“即使安全入庫,，由于加工業(yè)不景氣,，企業(yè)會不會在經營不善的時候擅自倒賣或者違規(guī)抵押，也很難說,。為防范可能出現的風險,，大家時刻戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰,?！?/p>
吉林榆樹是全國產糧第一大縣。中儲糧榆樹直屬庫主任高雪峰坦承,，現在最突出的矛盾就是監(jiān)管,，幾乎很難打贏這場戰(zhàn)斗?！耙驗槿耸植粔?，迫不得已從去年起實行了聯保制，由每位在編職工介紹一位家屬,，作為收糧時的工作人員,，出了問題就找在編人員?！?/p>
在產糧大省黑龍江,，數據顯示，截至今年8月底,，當地民營企業(yè)的委托收儲庫點達到651個,，儲存托市糧2995萬噸，占整個政策性糧食庫存的35%,。
中儲糧黑龍江分公司總經理魯曉東介紹,，今年以來，全省在托市糧收儲方面已發(fā)現9起風險案件,，有的是利用欺詐手段通過政策性糧食收購套取資金,，還有的把入庫糧食進行違規(guī)抵押從而騙取銀行貸款，涉案金額總計1.4億元,。
“雖然已經報案,，但一些損失恐怕難以彌補，潛在的可能還更多,。”魯曉東說，“眼下秋糧開始集中上市,，又將迎來新一輪政策性收購,。因為倉容缺口較大，明知委托庫點風險高,，難監(jiān)管,，還得找他們代儲，否則又會產生農民賣糧難的問題,。這是非常矛盾的地方,。”
有關專家指出,，在托市價格持續(xù)提高,、政策性收儲日漸增多的背景下，作為政策執(zhí)行主體的中儲糧公司早已陷入“小馬拉大車”困局,，難以對收儲政策執(zhí)行和糧食庫存進行有效監(jiān)管,。類似難題的破解，短期需要彌補漏洞和短板,，進一步加強監(jiān)管,，長遠看還是要調整政策性收儲制度，從而達到削減庫存,、改變政府收購庫存越積越多的局面,。
1號店等電商退換貨限制多
在京東商城,、蘇寧易購、天貓,、1號店和亞馬遜這5家綜合性購物平臺購買了智能手環(huán)和家庭裝洗衣液兩種商品,。綜合來看， 1號店在退貨政策執(zhí)行上表現比較差,。
