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????目前,，中國需從“世界工廠”變?yōu)橘Y本輸出大國，提高智能化水平,，向價值鏈高端邁進(jìn),。

????改革開放30多年來，中國依靠對外開放政策以及廉價的勞動力,、土地成本,，承接了大量的國際生產(chǎn)外包訂單,，充當(dāng)了“世界工廠”的角色，獲得了貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的快速增長,。但近年來內(nèi)部和外部形勢都發(fā)生了顯著的變化,，中國參與全球價值鏈分工到了一個主觀上必須轉(zhuǎn)型、客觀上不得不轉(zhuǎn)型的十字路口,。

????在2014年,，中國的FDI和ODI流量基本持平，有一些觀點(diǎn)認(rèn)為中國已經(jīng)迎來了資本輸出“元年”,，需要從“世界工廠”變?yōu)橘Y本輸出大國,。由此帶來的思考是，中國在全球價值鏈中究竟處于什么位置,、什么發(fā)展階段，在向價值鏈高端邁進(jìn)過程中需要什么樣的發(fā)展路徑和政策支持,，這是本文試圖探討和回答的主要問題,。

????中國在全球價值鏈中的位置

????關(guān)于全球價值鏈的理論和實(shí)證研究，學(xué)術(shù)界已經(jīng)做了大量工作,。例如,，在國際商務(wù)研究方面，市場內(nèi)部化理論借鑒了傳統(tǒng)的交易成本概念,，認(rèn)為外部市場特別是中間產(chǎn)品市場是不完善的,，跨國公司有必要將不完善的外部市場“內(nèi)部化”（即實(shí)現(xiàn)“控制”），從而降低全球生產(chǎn)經(jīng)營的總體成本和風(fēng)險,。在發(fā)展的不同階段,，跨國公司會根據(jù)全球生產(chǎn)分工的總成本和收益，選擇出口,、特許經(jīng)營或?qū)ν庵苯油顿Y等不同運(yùn)作方式,，并選擇最優(yōu)的生產(chǎn)地點(diǎn)。一個典型案例就是蘋果手機(jī),，核心技術(shù)研發(fā)等高附加值部分在美國,，零部件生產(chǎn)以及組裝、加工等低附加值環(huán)節(jié)外包給亞洲地區(qū)的供應(yīng)商或代工廠,，以便利用當(dāng)?shù)亓畠r的勞動力,、生產(chǎn)原材料。由于掌握核心技術(shù),、產(chǎn)品設(shè)計,、品牌或銷售網(wǎng)絡(luò)等重要資產(chǎn)，使得有競爭力的跨國公司往往在產(chǎn)業(yè)鏈的上,、下游布局,，最大限度地獲取經(jīng)濟(jì)利益,。跨國公司的研究為全球價值鏈研究提供了獨(dú)特的視角,，但是,，由于大樣本分析的數(shù)據(jù)來源受限，加上跨國公司內(nèi)部的轉(zhuǎn)移定價等問題,，使得相關(guān)的價值鏈實(shí)證研究有時缺乏直觀性,。

????目前，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議(UNCTAD),、世界貿(mào)易組織(WTO)以及經(jīng)合組織(OECD)等國際機(jī)構(gòu)主要采用貿(mào)易增加值和比較優(yōu)勢的分析框架,，來衡量全球價值鏈分工。貿(mào)易增加值核算的是一國在出口貿(mào)易中的國內(nèi)增加值部分,，即本國真實(shí)的出口增加值,。據(jù)經(jīng)合組織測算，2009年中國出口總額中的國內(nèi)增加值為8650億美元,，國內(nèi)增加值率為67.4%（即國內(nèi)增加值占總出口比重）,，雖較上世紀(jì)90年代有顯著提升，但由于出口中仍有較大比重為加工貿(mào)易,，因此中國的對外貿(mào)易規(guī)模龐大（貨物貿(mào)易世界第一）,，但質(zhì)量不高，具有明顯的“加工工廠”或“組裝車間”的特征,。在世界范圍看,，中國仍處在全球價值鏈分工的中端區(qū)間，與中國的全球貿(mào)易地位并不匹配,。

????值得注意的是,，經(jīng)合組織的測算結(jié)果需要結(jié)合一國的經(jīng)濟(jì)體量和出口結(jié)構(gòu)綜合分析，譬如,，沙特阿拉伯,、俄羅斯、巴西等國家,，主要是以能源資源等原材料出口為主,，國內(nèi)增加值率超過90%，但這不足以反映這些國家的制造業(yè)國際競爭力,；德國的國內(nèi)增加值率大概75%,，但由于掌握核心技術(shù)，資本和技術(shù)密集型制造業(yè)比較發(fā)達(dá),，特別是工業(yè)智能化水平高,，在全球產(chǎn)業(yè)鏈布局中，德國仍處于高端領(lǐng)域,。因此,，我們在分析貿(mào)易增加值的過程中,，往往還需要輔之以行業(yè)方面的比較分析。例如比較優(yōu)勢理論,，一國可以通過專業(yè)化生產(chǎn)并出口具有比較優(yōu)勢的商品,，進(jìn)口處于比較劣勢的商品，從而獲得利益,。經(jīng)合組織采用顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)（RCA指數(shù)）來衡量一國產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢分布,，RCA指數(shù)是一國某種產(chǎn)品出口占總出口的份額與世界該產(chǎn)品出口占世界總出口份額之比，若指數(shù)大于1,，說明該產(chǎn)品或行業(yè)在國際競爭中有比較優(yōu)勢,，小于1說明該產(chǎn)品或行業(yè)在國際競爭中處于比較劣勢。

????經(jīng)合組織的測算結(jié)果顯示：（1）中國有少數(shù)行業(yè)具有明顯的比較優(yōu)勢,，例如紡織服裝,、電子及光學(xué)設(shè)備制造業(yè)等。2）從趨勢上看,，電子及光學(xué)設(shè)備,、交通運(yùn)輸設(shè)備等技術(shù)和資本密集型領(lǐng)域的比較優(yōu)勢在不斷提升，而其他行業(yè)的比較優(yōu)勢近年來出現(xiàn)下降,。（3）與國際比較，美國等發(fā)達(dá)國家制造業(yè)比較優(yōu)勢的行業(yè)分布總體上相對均衡,，特別是技術(shù)和資本密集型行業(yè)競爭實(shí)力較強(qiáng),，相比之下，中國的制造業(yè)整體競爭實(shí)力仍有一定差距,。但是,，與新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家比較，中國在不少領(lǐng)域的制造業(yè)競爭優(yōu)勢比較突出,，例如紡織,、機(jī)械設(shè)備制造、金屬制品制造業(yè),、電子和光學(xué)設(shè)備等,。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，我們也與不少新興市場國家和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體有明顯的互補(bǔ)優(yōu)勢,，譬如巴西,、阿根廷和智利等拉美國家在木材制造和食品飲料行業(yè)具備較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。

????近期,，中國商務(wù)部對中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈的位置也做了相關(guān)研究,。基本結(jié)論與經(jīng)合組織的核算結(jié)果大體一致,，譬如：2013年中國單位出口1000美元的國內(nèi)增加值為640美元,，相當(dāng)于國內(nèi)增加值率約為64%,。總體上看,，中國仍處于全球價值鏈的中端水平,，與發(fā)達(dá)國家比較仍有較大的追趕空間，與新興市場和發(fā)展中國家比較,，在一些領(lǐng)域已經(jīng)具備了較強(qiáng)的產(chǎn)能輸出能力,。

????未來方向和發(fā)展路徑

????（一）我們所處的階段和未來發(fā)展方向

????綜合前述分析，改革開放30多年來,，中國的出口增加值有所提高,，在國際價值鏈分工中的地位不斷提升，但整體來看仍處于全球價值鏈的中端區(qū)間,，與發(fā)達(dá)國家比較,，出口行業(yè)結(jié)構(gòu)較為落后，高端制造業(yè)的國際競爭力有待進(jìn)一步提高,。未來中國在全球價值鏈地位的提升,，取決于國內(nèi)制造業(yè)的國際競爭力。而從制造業(yè)大國成長為制造業(yè)強(qiáng)國,，需要在技術(shù),、產(chǎn)品、服務(wù),、人才,、跨國經(jīng)營管理等各方面做大量儲備和經(jīng)驗積累，這將是一個緩慢,、漸進(jìn)的過程,。

????不可否認(rèn)，中國對外投資近年來保持快速增長的態(tài)勢,。2014年,，官方統(tǒng)計的中國對外直接投資流量與國內(nèi)利用外資流量基本持平。但如果考慮到國內(nèi)企業(yè)境外留存利潤進(jìn)行再投資或通過第三國投資等活動,，那么根據(jù)不完全統(tǒng)計,，2014年的對外直接投資規(guī)模可能超出實(shí)際利用外資規(guī)模大約200億美元,。從技術(shù)角度講,，中國首次成為資本凈輸出國。但這是否意味著中國已經(jīng)跨越成為資本輸出大國,、開啟了資本輸出“元年”呢,？這一點(diǎn)的確需要商榷。

????從國際經(jīng)驗看，在資本輸出“量”提高的同時,，不斷加強(qiáng)資本輸出的“質(zhì)”,，才能真正成為資本輸出大國。例如,，日本在1970年代中期,，資本輸出主要為商品輸出服務(wù)，具有極強(qiáng)的“順貿(mào)易性”,，仍未脫離廣義貿(mào)易活動的范疇,；到1970年代后期，日本開始金融自由化改革和開放資本項目,，資本輸出逐漸與貿(mào)易,、技術(shù)并列，成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力之一,，對經(jīng)濟(jì)推動作用明顯加大,；到1980年代，日本則取代美國成為世界第一資本輸出大國,，形成了以證券等金融產(chǎn)品投資和對外直接投資并重的資本輸出新格局,，成為影響國際資本循環(huán)的重要力量。這一時期,，日本的資本輸出在地區(qū)流向上更偏向于發(fā)達(dá)國家,，同時私人資本取代國家資本成為主要的對外投資主體。

????相比之下,，中國目前仍處在資本輸出的初級階段,，規(guī)模快速上升,，但總體質(zhì)量仍然偏低，距離資本輸出大國仍有較大差距,。一是對外投資存量主要集中在發(fā)展中國家,，投資以獲取自然資源為主要目的，并服務(wù)于商品生產(chǎn)和出口,。在可預(yù)見的未來,，中國的資本輸出在很大程度上仍將側(cè)重于推動國內(nèi)商品、服務(wù)和產(chǎn)能出口,。二是在非金融類對外直接投資存量中,，國有企業(yè)占比大約55.2%，仍是對外投資的主要載體,，民營和社會資本盡管在快速追趕,，但還需要時日。三是國內(nèi)仍存在資本項目方面的管制措施，對市場驅(qū)動,、大規(guī)模,、多元化的資本輸出形成制約。

????基于上述判斷,，中國向資本輸出大國的轉(zhuǎn)變需要較長時間,，難以一蹴而就，目前正處于“世界工廠”向資本輸出大國的過渡階段,。這一階段的總體特征是“優(yōu)化產(chǎn)能布局+資本輸出”,，即一方面要保持“世界工廠”的競爭地位，優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)能,、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)“走出去”,，同時伴隨著不斷擴(kuò)大的資本輸出，兩者相輔相成,，不可偏廢,。

????短期內(nèi)，中國不能放棄“世界工廠”的地位和在一些傳統(tǒng)制造領(lǐng)域的優(yōu)勢,，這樣做不僅不現(xiàn)實(shí),、不劃算，也會給經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長帶來問題,。目前,，中國中西部地區(qū)對東南沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接已現(xiàn)雛形，黨中央,、國務(wù)院提出的“一帶一路”偉大戰(zhàn)略設(shè)想,，為促進(jìn)和引領(lǐng)國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)能國際合作創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇。盡管中國勞動力成本不斷上升,，但勞動生產(chǎn)率的提高同樣迅速,，以制造業(yè)的單位勞動成本衡量，中國制造業(yè)成本處于東南亞主要競爭對手的中間水平,，與發(fā)達(dá)國家相比仍有明顯優(yōu)勢,。因此，中國“世界工廠”的地位不僅需要保持,，還需要進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng),，在這方面中國制造業(yè)有空間、有條件,，也現(xiàn)實(shí)可行,。

????（二）發(fā)展路徑

????中國制造業(yè)“保級升級”要注重合理有效利用產(chǎn)能,，一方面要優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)能布局，將部分傳統(tǒng)制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移,，保持中國“世界工廠”的優(yōu)勢,，同時促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn)的輸出,，形成中國制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力；另一方面要通過資本運(yùn)作促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型,，向制造業(yè)強(qiáng)國逐步推進(jìn),。

????一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，確保中國作為“世界工廠”的競爭優(yōu)勢,。以單位勞動力成本衡量,，中西部地區(qū)仍具有一定的成本競爭優(yōu)勢，可將東部沿海地區(qū)的富余產(chǎn)能特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,。但在產(chǎn)能轉(zhuǎn)移承接的過程中要有選擇性,。既要符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展方向，也要綜合考慮能源消耗,、環(huán)境保護(hù)等因素,，力爭做到可持續(xù)。對于能夠當(dāng)?shù)厣a(chǎn),、國內(nèi)市場消化的產(chǎn)能應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮,。如果生產(chǎn)主要滿足出口需求，則需要在出口通關(guān),、退稅安排等方面予以一定的傾斜性政策支持,，以便降低總體成本。

????二是主要通過跨境兼并收購等方式,，以資本輸出支持制造業(yè)向價值鏈高端延展,。重點(diǎn)應(yīng)以技術(shù)和資本密集型行業(yè)為主導(dǎo)，通過開展跨境收購兼并,、成立合資公司等方式,，獲取國際高端制造業(yè)的核心技術(shù)、品牌,、國際銷售渠道、創(chuàng)新式的商業(yè)模式和業(yè)態(tài)以及先進(jìn)的管理經(jīng)驗,。同時要把“走出去”和“引進(jìn)來”緊密結(jié)合,，利用外國先進(jìn)技術(shù)和理念反哺國內(nèi)市場，并推動國內(nèi)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,，通過一段時間的積累,，依托并逐步做強(qiáng)國內(nèi)制造能力，進(jìn)一步拓展國際市場。

????三是推動國際產(chǎn)能合作,，支持并帶動國內(nèi)優(yōu)勢和富余產(chǎn)能向不具備比較競爭優(yōu)勢的國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移,。高鐵、核電代表著中國制造業(yè)的最高水平,，對于推動國際產(chǎn)能合作具有標(biāo)志性和示范性的重大意義,。從目前的海外投資實(shí)踐來看，高鐵,、核電“走出去”的難度不小,。一方面有準(zhǔn)入方面的障礙，例如地緣因素,、投資保護(hù)主義,、國際同業(yè)競爭等。同時,，由于投資規(guī)模大,，回報周期長，盈利前景不確定,，因此投資風(fēng)險也較高,，需要在資金和政策支持層面做出一攬子安排。在大力推動高鐵,、核電“走出去”的同時,，中國也不應(yīng)該忽視大型基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計、建造和管理,，以及鋼鐵,、水泥、化工,、建材,、有色金屬、平板玻璃,、造船等領(lǐng)域的國際產(chǎn)能合作機(jī)會,。實(shí)際上，中國在上述領(lǐng)域已經(jīng)積累了比較扎實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢,，國內(nèi)生產(chǎn)能力富余,，未來可以貼近國外消費(fèi)市場開展屬地化生產(chǎn)和經(jīng)營，在國際產(chǎn)能合作中發(fā)揮重要作用,。?