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　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近日多方采訪發(fā)現(xiàn),，包括吉林,、河北、遼寧等地在內(nèi)的多省市都已經(jīng)有針對性地制定出臺了國際產(chǎn)能合作的具體方案,，同時從國際視角看,，中法、中拉,、中哈等多項合作也正密集進(jìn)行,，國際產(chǎn)能合作體系機(jī)制建設(shè)也在提速。接受記者采訪的權(quán)威專家指出,，國際產(chǎn)能合作,，不是淘汰落后產(chǎn)能，而是將我國有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到有需求的市場,。目前,，國際產(chǎn)能合作布局已經(jīng)初顯輪廓，以境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為主的推進(jìn)路徑漸漸明晰,。

　　今年5月,，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），隨著這份推進(jìn)國際產(chǎn)能合作的指導(dǎo)性文件的正式出爐,，國際產(chǎn)能合作的政策框架也基本建立,。

　　而在中央提出國際產(chǎn)能合作之后，地方對接的思路也開始漸漸明晰,，不少地方制定出臺了有針對性的工作方案,。據(jù)悉,，吉林省日前制定了裝備制造和國際產(chǎn)能合作重點項目推進(jìn)工作方案。下一步,，吉林省將推進(jìn)60個重點項目建設(shè),，圈定俄蒙等東北亞國家、“一帶一路”沿線國家和非洲等為重點區(qū)域,。河北省也制定了支持優(yōu)勢產(chǎn)能國際合作若干意見,，將鋼鐵、水泥,、玻璃,、光伏及裝備制造等“4+1”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)確定為產(chǎn)能合作的重點領(lǐng)域。此外,，遼寧等地也制定了國際產(chǎn)能和裝備制造合作實施方案,，提出了重點行業(yè)、企業(yè),、產(chǎn)品及項目清單,。

　　從目前各地推進(jìn)路徑來看，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)成為優(yōu)選的載體,。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，目前,，中國正在全球50個國家建立118個經(jīng)貿(mào)合作區(qū),，其中有77個分布在“一帶一路”沿線的23個國家。這些境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)成為中國企業(yè)對外投資合作的平臺,，也是產(chǎn)業(yè)集聚的平臺,，其中部分園區(qū)成為當(dāng)?shù)毓I(yè)化的孵化器和樣板。

　　從國際視角看,，中法,、中拉、中哈等多項合作也正在密集進(jìn)行,。例如,，中哈形成了早期收獲項目清單，包含48個項目,，金額達(dá)303億美元,；中國與比利時簽署12項雙邊合作文件，金額超過180億歐元,；中法兩國政府共同發(fā)表開展第三方市場合作聯(lián)合聲明,；中拉產(chǎn)能合作也正在以“3×3”的新模式展開等。據(jù)發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，截至目前,，國家發(fā)改委牽頭對外開展產(chǎn)能合作的國家已達(dá)12個,。

　　與此同時，隨著產(chǎn)能合作部省協(xié)同機(jī)制,、第三方合作等機(jī)制的誕生,，國際產(chǎn)能合作體系機(jī)制建設(shè)也在提速。

　　“需要強(qiáng)調(diào)的是,，國際產(chǎn)能合作,，不是淘汰落后產(chǎn)能，而是我國有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到有需求的市場,。此外,，產(chǎn)能國際合作不是排他性的，是以產(chǎn)業(yè)加速集群的方式吸引來自東道國和第三方的企業(yè),，共同推動相關(guān)國家的工業(yè)化,。”國內(nèi)對外投資領(lǐng)域權(quán)威專家,、商務(wù)部研究院副院長邢厚媛接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者專訪時明確指出,。

　　從推進(jìn)的行業(yè)來看，邢厚媛認(rèn)為,，不僅局限在《指導(dǎo)意見》中提到的鋼鐵,、有色、建材等12大類重點行業(yè),，更多的行業(yè)將面臨發(fā)展機(jī)遇,。基礎(chǔ)設(shè)施要“走出去”,，金融,、電力、通訊,、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也要“走出去”,。

　　從推進(jìn)的區(qū)域來看，應(yīng)該不僅僅是面向發(fā)展中國家,，也包括發(fā)達(dá)國家和轉(zhuǎn)軌國家,。“與高端市場,、高端企業(yè)的合作將有利于我們更好地獲取智力,、管理、市場渠道和資本資源,。能否在全球整合資源謀劃統(tǒng)籌發(fā)展大局是我們未來能否引領(lǐng)跨國產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵,。”

　　在邢厚媛看來,，國際產(chǎn)能合作既是遵循國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,、將國際需求與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力緊密結(jié)合的重要戰(zhàn)略部署,，又是中國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要舉措。

　　“國際產(chǎn)能合作是一項系統(tǒng)工程,，不是企業(yè)簡單出去了就解決了,，也不是做幾個規(guī)劃就能解決的問題。國際產(chǎn)能合作要遵循國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律,，符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律,。”邢厚媛指出,。

　　她指出,，不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點是不同的，各地要針對本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新矛盾,、新問題,，根據(jù)自己的情況去推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

　　下一步,，國家發(fā)改委將編制國際產(chǎn)能合作規(guī)劃,，有關(guān)省份、重點企業(yè),、主要金融機(jī)構(gòu)建立協(xié)作機(jī)制,，擴(kuò)展雙邊產(chǎn)能合作機(jī)制，推動實施一批重點合作項目,，聯(lián)合發(fā)達(dá)國家共同開發(fā)第三方市場,。商務(wù)部也將加大政策支持力度。通過外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金,、優(yōu)惠貸款、中長期出口信用保險等政策手段,，重點支持先進(jìn)制造業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)對外投資合作等,。

　　“2006年開始的境外合作園區(qū)的建設(shè)可以視為試點階段，打下了基礎(chǔ),，現(xiàn)在是要正式進(jìn)入國際產(chǎn)能合作加快發(fā)展的階段,。今年可以視作國際產(chǎn)能合作的啟動階段，為未來五到十年的深入推進(jìn)謀篇布局,?！毙虾矜抡f。

　　在她看來,，之前的“走出去”相關(guān)扶持政策是帶有普惠性質(zhì)的,，當(dāng)今的國際產(chǎn)能合作則需要更加具有針對性的政策。比如之前園區(qū)合作區(qū)建設(shè)的政策要進(jìn)一步強(qiáng)化和推廣,。金融保險等政策也要有所創(chuàng)新,，例如政策性境外投資保險要擴(kuò)大覆蓋范圍,，財政政策層面既要繼續(xù)擴(kuò)大避免雙重征稅的協(xié)議覆蓋面，又要兼顧用國內(nèi)政策來彌補(bǔ)未簽署協(xié)議的國家的空缺,。政府服務(wù)和外交政策也要繼續(xù)強(qiáng)化,。