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　　包括中央財政在內(nèi)的四級財政共同出資支持,，涉及3萬余戶村民……遼寧省遼陽縣一項惠農(nóng)環(huán)境示范工程,，竟成了貪腐“提款機”,。官員借機斂財，商人套取財政資金,，造成專項資金流失的同時,，還影響農(nóng)村治污效果,。惠農(nóng)示范工程竟變異成腐敗樣板工程,。

　　記者追蹤這一典型窩案發(fā)現(xiàn),，由于違規(guī)、違法直至犯罪情節(jié)較為嚴重,，以遼陽縣財政局原副局長為首的6名涉案人員中4人被判處有期徒刑10年以上的重刑,，窩案暴露了惠民工程監(jiān)督缺失以及工程設(shè)備采購、財政?？畹裙芾砺┒?，亟待完善制度加以解決。

趙乃育/繪

　　郝景新,，60歲,，長期擔(dān)任遼陽縣財政局副局長一職，是遼陽惠農(nóng)示范工程腐敗窩案非常重要的一環(huán),，其借機斂財,、濫用職權(quán)致巨額財政資金流失。

　　記者從遼陽市,、遼陽縣兩級政府了解到,，遼陽縣農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程是2010年、2011年由中央財政,、遼寧省財政,、遼陽市財政、遼陽縣財政四級財政共同出資的惠農(nóng)工程,，涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)57個自然村,，共33個標段，分期招投標,，工程由遼陽縣財政局具體負責(zé),，郝景新主抓。

　　據(jù)了解,，2011年初,，遼陽縣政府為解決柳壕鎮(zhèn)、隆昌鎮(zhèn)養(yǎng)雞專業(yè)戶雞糞污染周邊環(huán)境的問題,，決定建立兩個禽畜糞便處理站,，并用專項資金購買兩套把雞糞加工成有機肥的生產(chǎn)設(shè)備。隆昌鎮(zhèn)的項目在郝景新關(guān)照下,，由私營業(yè)主劉雪艷獲得承建資格,，劉雪艷與男友馬連發(fā)利用協(xié)助政府采購設(shè)備的機會，與該設(shè)備的山東供應(yīng)商“里應(yīng)外合”，先后套取財政資金268萬元和239萬元,。2012年初,，劉雪艷先后11次送給郝景新53萬元。此間,，獲得柳壕鎮(zhèn)項目承建資格的另一私營業(yè)主孫德興向郝景新行賄10萬元,。

　　2011年下半年，郝景新利用分管及幫助他人獲得工程及能夠為工程付款的便利,，收受4名施工負責(zé)人的好處費14萬元,。另外，還為一人承攬垃圾填埋場工程提供幫助,，收取好處費10萬元,，索賄30萬元。

　　至此,，郝景新共計受賄117萬元,，還濫用職權(quán)，造成縣財政局多付工程款340萬元,。今年5月,，遼陽中院以受賄罪、濫用職權(quán)罪,，終審判處其有期徒刑11年8個月,。

　　在這一窩案、串案中,，涉案人員孫德興所扮演的角色同樣非常重要,。他除了向郝景新等多名干部行賄外，在2011年底,，利用協(xié)助遼陽縣政府委托其協(xié)助采購生產(chǎn)設(shè)備的機會,，套取239萬元。遼陽市弓長嶺區(qū)法院以貪污罪,、行賄罪,，判處其有期徒刑12年。套取巨額財政資金的劉雪艷,、馬連發(fā)也被施以重刑,，其中劉雪艷犯貪污罪、行賄罪,，被判處有期徒刑12年,，馬連發(fā)犯貪污罪、詐騙罪,，被判處有期徒刑15年,。另外,，時任隆昌鎮(zhèn)的黨委書記,、鎮(zhèn)長各收取孫德興2萬元錢,，構(gòu)成受賄罪，因案發(fā)前返還了受賄款,，被免予刑事處罰,。

　　起底惠民項目腐敗利益鏈

　　利用關(guān)系找人，攬下有重大“錢景”的惠民項目,，再利用設(shè)備采購機會弄虛作假,、與設(shè)備生產(chǎn)商“做扣”，白撈巨額財政資金,。最后,，用空手套白狼的錢再大肆行賄……

　　記者在遼陽調(diào)查期間，當上述一幅利用惠民項目套取專項資金的貪腐圖呈現(xiàn)出來的時候,，令人震驚不已,。長期關(guān)注并研究腐敗問題的遼寧社會科學(xué)院研究員侯小豐一針見血地指出，這樣的斂財鏈條,，牽扯較多方面,，具有較強的隱蔽性，危害也更大,，在反腐敗工作深入推進的階段,，值得反思和警惕。

　　孫德興,、劉雪艷一伙人如何巧妙設(shè)局,、蒙混過關(guān)，撈得巨額專項資金呢,？記者通過與承辦檢察官,、法官以及涉案者本人接觸，了解到其中鮮為人知的內(nèi)幕,。以孫德興案例為例,，其僅有初中文化，原是遼陽縣一養(yǎng)殖專業(yè)合作社的負責(zé)人,，后成立遼陽溢豐亞生物有機肥有限公司,。“2011年,，縣政府決定用農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目部分專項資金在隆昌鎮(zhèn)建設(shè)一座畜禽養(yǎng)殖糞便處理站,，購買加工生產(chǎn)生物有機肥的設(shè)備，無償提供給項目承建方,?！睂O德興說,，得到這一信息后，感覺發(fā)財?shù)臋C會來了,，于是在同年9月14日,，送給主抓這個項目的郝景新10萬元，又給隆昌鎮(zhèn)黨委書記,、鎮(zhèn)長各2萬元,。借此，其提出要承建項目,，并順利拿下,。

　　2012年1月，遼陽縣財政局責(zé)成隆昌鎮(zhèn)政府與孫德興簽訂協(xié)議,，約定政府投資購買的設(shè)備所有權(quán)歸政府,，孫德興的公司有使用權(quán)。拿到項目后,，孫德興利用遼陽縣政府委托其協(xié)助采購該套生產(chǎn)設(shè)備的機會,，多次與劉雪艷、馬連發(fā)及設(shè)備供應(yīng)商——山東省泰安市利豐化工設(shè)備有限公司法定代表人張殿軍商量,，要求張與遼陽縣財政局簽訂采購年產(chǎn)量為5萬噸設(shè)備的合同,，實際發(fā)給孫德興的是年產(chǎn)量2萬噸的設(shè)備，設(shè)備差價款返給孫德興,。

　　2012年10月,，孫德興以買受人的名義與泰安市利豐化工設(shè)備有限公司簽訂了采購年產(chǎn)量為5萬噸設(shè)備的合同。之后,，遼陽縣財政局先后三次將年產(chǎn)量為5萬噸的設(shè)備款共計365萬元匯給山東公司,。該公司留下2萬噸的設(shè)備款125萬元后，將余款239萬元返給孫德興,。孫德興為了爭取到該項目,，向多人行賄。

　　郝景新交待稱：“孫德興和劉雪艷的肥料公司是縣環(huán)境整治示范工程項目中的一個,，政府的專項資金以購買雞糞加工設(shè)備并無償提供給他們使用作為扶持,，為了避免國有資產(chǎn)流失，隆昌鎮(zhèn)政府和孫德興簽訂了設(shè)備所有權(quán)歸政府的協(xié)議,，但還是被他套取了資金,，資金使用方式確實有問題，監(jiān)管也不到位,?！?/p>

　　遏制惠民工程腐敗須扎緊制度籠子

　　除了惠農(nóng)示范工程，近年來國家還推出了糧食補貼,、農(nóng)機補貼,、病害豬無害化處理專項資金,、扶貧培訓(xùn)專項資金、電影下鄉(xiāng)專項資金等專項補貼或資金,。原本為保障和改善民生的惠民政策,，在執(zhí)行過程中，卻被一些腐敗分子鉆了空子,，惠民資金和補貼被虛報冒領(lǐng),、侵吞挪用的現(xiàn)象屢見不鮮,。

　　查辦遼陽惠農(nóng)示范工程腐敗窩案的檢察官介紹說,，“四級財政支持的惠農(nóng)示范工程全部在相對封閉的空間運行，缺乏有效的外部監(jiān)督,，因此一線參與項目承攬,、資金管理、設(shè)備采購的官員權(quán)力過大,。另外在專項資金申報,、支付等環(huán)節(jié)，相關(guān)管理規(guī)定過于寬泛,，項目申報條件,、審批、撥付程序以及資金使用的監(jiān)管途徑,、方法,、責(zé)任主體、追究機制等規(guī)定均不夠明確,?！?/p>

　　果然，辦案檢察官的觀點在相關(guān)人員處得到證實和解釋,。遼陽縣財政局企業(yè)股股長李某坦承,，縣農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程在隆昌鎮(zhèn)、柳壕鎮(zhèn)建的兩個項目,，均采用了單一來源采購方式,，分別投入巨額資金為孫德興及劉雪艷的公司購買設(shè)備，并讓其無償使用,。顯然,，這樣的運作方式為別有用心之人提供了斂財機會。

　　遼寧省委黨校教授周維強認為,，一些不法企業(yè)及私營業(yè)主打著為惠民工程,、為家鄉(xiāng)作貢獻的幌子，實則看到惠民專項資金管理,、發(fā)放的漏洞,，看到斂財?shù)男率侄?，于是通過行賄打通各個關(guān)口，套取專項資金,。久而久之,，雙方形成了穩(wěn)定的利益輸送關(guān)系，大批干部也由此被拉下水,?！白钪匾脑蚴菍?quán)力缺少有效約束，對決策人缺少監(jiān)督,，掌握權(quán)力者就會用手中的權(quán)力換取金錢,。”

　　侯小豐告訴記者,，遼陽窩案的教訓(xùn)在于,，應(yīng)強化對惠民項目主抓人員的監(jiān)管，扎緊制度籠子,?！稗r(nóng)村環(huán)境整治工程的腐敗案件有其特殊性，只要暢通群眾舉報渠道,，嚴查主管部門瀆職,，強化責(zé)任追究機制，就可以有效減少參與企業(yè)和監(jiān)管者形成利益共同體的可能性,?！?/p>

　　遼寧大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院教授王雅表示，國家各類惠民政策著眼于保障民生民利,，而侵吞專項資金和惠民補貼是典型的發(fā)生在群眾身邊,、損害群眾利益的腐敗。為防止惠民專項工程出現(xiàn)斂財窩案串案,，確保公平正義,，建議引入第三方機制，讓公眾或社會中介組織全程參與進來,。她還說,，有必要建立定期抽查制度，對專項資金的管理定期隨機抽查,、審計,，同時建立回訪制度，了解公職人員是否以權(quán)謀私,，防范惠民工程淪為民怨工程,。