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　　防范化解金融風險,，金融管理部門又有最新部署,。國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會日前召開專題會議,，提出“關于房地產(chǎn)企業(yè),，要及時研究和提出有力有效的防范化解風險應對方案，提出向新發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的配套措施,?！比嗣胥y行日前批準兩家金融控股公司設立許可，將實質(zhì)控制多類金融機構(gòu)的非金融企業(yè)依法設立金融控股公司并納入監(jiān)管,，推動非金融企業(yè)有效隔離金融與實業(yè),，防范風險交叉?zhèn)魅尽Ｔ谥贫冉ㄔO層面上,，今年《政府工作報告》首次提出要“設立金融穩(wěn)定保障基金”,，旨在提升系統(tǒng)性、跨行業(yè)的金融風險防控能力,。

　　當前,，我國金融風險日趨收斂，穩(wěn)定基礎更加牢靠,，金融監(jiān)管制度“安全網(wǎng)”也逐步織密,。展望未來，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線,，作為金融穩(wěn)定制度的頂層設計,，金融穩(wěn)定法將加快制定推進。

　　多措并舉防范化解風險

　　當前,，防范化解金融風險仍是金融工作永恒的主題。

　　針對房地產(chǎn)領域,，國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會日前召開專題會議,，提出“關于房地產(chǎn)企業(yè)，要及時研究和提出有力有效的防范化解風險應對方案,，提出向新發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的配套措施,。”隨后,，人民銀行,、證監(jiān)會、銀保監(jiān)會,、國家外匯管理局等多部門相繼釋放出促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展的積極信號,。

　　除此之外，日前,，人民銀行批準了中國中信金融控股有限公司（籌）和北京金融控股集團有限公司的金融控股公司設立許可,。“自2021年6月、8月受理兩企業(yè)設立金融控股公司的申請以來,，不到一年時間落地首批兩家金融控股公司牌照,，充分體現(xiàn)了監(jiān)管對金融控股公司規(guī)范發(fā)展的重視，進一步補齊金融監(jiān)管短板,，有助于防范系統(tǒng)性金融風險,。”中國銀行研究院研究員鄭忱陽認為,。

　　人民銀行表示,，下一步，將繼續(xù)堅持市場化,、法治化原則,，堅持“兩個毫不動搖”，依法依規(guī)開展已受理企業(yè)的審批工作,，穩(wěn)妥有序推動其他符合條件的企業(yè)申設金融控股公司,。

　　今年《政府工作報告》首次提出的“設立金融穩(wěn)定保障基金”更是引發(fā)市場廣泛關注。這是防范化解金融風險的一項重大制度性安排,，也是一項全新的探索,。

　　“當前，設立金融穩(wěn)定保障基金,，對于保障經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展,、筑牢金融安全網(wǎng)具有特殊意義?！敝袊y行高級研究員李佩珈指出,，一方面，在需求收縮,、供給放緩,、預期減弱的背景下，未來金融機構(gòu)面臨資產(chǎn)劣變風險上升,，尤其是部分中小金融機構(gòu)面臨的困難和挑戰(zhàn)增多,，金融穩(wěn)定保障基金的設立有利于實現(xiàn)對問題機構(gòu)的快速處置，實現(xiàn)處置流程的程序化,、市場化,，達到降低處置成本目的。另一方面,，建立金融穩(wěn)定保障基金也是構(gòu)筑金融制度安全網(wǎng)的重要組成部分,，其通過對問題機構(gòu)的處置和幫扶，能夠有效維護公眾信心和金融市場穩(wěn)定,，防止金融風險向其他行業(yè)擴散,，從而確保不發(fā)生系統(tǒng)性風險。

　　金融穩(wěn)定保障基金引關注

　　金融穩(wěn)定保障基金在國外已有先例。據(jù)光大證券首席金融業(yè)分析師王一峰介紹,，從發(fā)達經(jīng)濟體實踐來看,，金融穩(wěn)定保障基金主要有美國有序清算基金、歐盟單一處置基金,、德國金融市場穩(wěn)定基金等,，這些基金多由財政部門牽頭，資金來源分為事前積累和事后募集兩種,。

　　目前關于我國金融穩(wěn)定保障基金的具體制度設計官方尚未揭曉,。業(yè)內(nèi)人士預計，該基金將由政府部門及金融機構(gòu)共同注資參與建設,，通過市場化方式形成政府與機構(gòu)力量的有效配合,，有力提升系統(tǒng)性金融風險防控能力。

　　與我國金融領域各個子行業(yè)已經(jīng)建立的行業(yè)專屬保障基金不同的是,，業(yè)內(nèi)人士普遍認為,，“金融穩(wěn)定保障基金”將更著眼于跨行業(yè)的風險防范和處置，視角更加寬廣,。

　　例如,，銀行業(yè)的存款保險制度、保險業(yè)的保險保障基金,、信托業(yè)的信托保障基金,，均是針對單一行業(yè)的金融風險進行防范、化解和處置,?！敖鹑诜€(wěn)定保障基金則從整體角度出發(fā)，不針對某一特定金融行業(yè),，更為關注跨行業(yè)之間的風險防范與處置,。甚至可能不局限于金融體系內(nèi)，對地產(chǎn)行業(yè),、地方政府債務、大型企業(yè)以及資本市場等特定領域可能出現(xiàn)的風險亦會比較關注,?！眹医鹑谂c發(fā)展實驗室特聘研究員任濤認為，整體上看,，金融穩(wěn)定保障基金的覆蓋范圍較廣,、覆蓋領域較多，整體性視角更為突出,。

　　王一峰同樣認為,，單一行業(yè)的相關保障基金在處置一些重大金融風險時的能力相對有限，而金融穩(wěn)定保障基金更側(cè)重于有效化解問題金融機構(gòu)可能產(chǎn)生的系統(tǒng)性金融風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線,，維護整體金融穩(wěn)定,。

　　國務院發(fā)展研究中心金融所原所長張承惠表示，可以考慮把已有的保險保障基金,、證券投資者保護基金等整合在一起作為金融穩(wěn)定保障基金,，從而更有效率地處置風險。

　　持續(xù)織密制度安全網(wǎng)

　　當前我國金融體系底盤穩(wěn)健,，風險防控長效機制也日趨完善,。

　　業(yè)內(nèi)人士呼吁進一步完善金融穩(wěn)定制度頂層設計，持續(xù)“織密”制度安全網(wǎng),。根據(jù)此前全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人岳仲明在介紹全國人大常委會2022年度立法工作計劃時的表述,，金融穩(wěn)定法是2022年將初次審議的立法項目之一。

　　人民銀行廣州分行行長白鶴祥指出,，制定金融穩(wěn)定法有利于健全金融穩(wěn)定頂層設計,，對現(xiàn)有法律法規(guī)中零散的、不成體系的風險處置規(guī)定進行整合,，建立統(tǒng)籌全局,、體系完備的金融穩(wěn)定工作機制，完善系統(tǒng)性金融風險的監(jiān)測預警,、早期干預,、風險處置機制，補足風險處置制度短板,。

　　“金融穩(wěn)定法的出臺有利于處置風險事件措施的法定化,、常態(tài)化。近年來我國金融管理部門成功處置了多個風險事件,，積累了寶貴經(jīng)驗,。”全國人大財經(jīng)委副主任委員劉新華說,，有必要及時總結(jié)相關工作機制和成熟做法,，并上升為法律層面的長效制度，依法確定風險監(jiān)測預警及早期干預,、金融機構(gòu)改革重組和處置救助等一整套完備的措施體系,。

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