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　　《政府工作報告》提出,，餐飲,、住宿、零售,、旅游,、客運等行業(yè)就業(yè)容量大,、受疫情影響重，各項幫扶政策都要予以傾斜,，支持這些行業(yè)企業(yè)挺得住,、過難關、有奔頭,。此前,，國家發(fā)展改革委等14個部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》（以下簡稱《政策》），聚焦餐飲,、零售,、旅游等服務行業(yè)，通過釋放政策紅利,，助企紓困,，加快困難企業(yè)行業(yè)恢復發(fā)展,。

　　服務業(yè)是我國國民經(jīng)濟的第一大產(chǎn)業(yè)，也是吸納就業(yè)的主力軍,。2021年,，受疫情影響，全國服務業(yè)新訂單指數(shù)年均值為49.0%,，較2020年下降0.6個百分點,。進入2022年，國內(nèi)散發(fā)疫情時有發(fā)生,，服務業(yè)增速仍相對較低,。

　　為應對疫情對服務業(yè)的影響，國家實施了減稅降費,、金融扶持等一系列助企紓困政策,，取得了一定效果，但是部分紓困政策難點盲點較多,，實質(zhì)效果未達預期,。餐飲、零售,、旅游,、公路水路鐵路運輸、民航等聚集性接觸性服務業(yè)恢復發(fā)展仍面臨經(jīng)營成本上升,、租金上漲,、防疫開支增加、融資難融資貴等問題,?！墩摺窂漠斍爸攸c服務領域的實際困難出發(fā)，推動紓困政策實現(xiàn)五大轉變,。

　　一是從“一刀切”防疫轉向精準防疫,。針對部分地區(qū)將疫情防控范圍擴大化的現(xiàn)象，《政策》首次在行業(yè)政策領域提出精準實施疫情防控的具體措施,，要求做到“四個精準”,，即建立精準監(jiān)測機制、提升精準識別能力,、強化精準管控隔離,、推廣精準防護理念，并要求針對服務業(yè)行業(yè)特點,，建立疫情防控措施層層加碼問題反映,、核實,、糾正專項工作機制,。

　　二是從全面扶持服務企業(yè)轉向重點扶持小微企業(yè)和個體工商戶,。前期紓困政策著重解決全行業(yè)面臨的成本、稅費等問題,。隨著前期政策效果顯現(xiàn),，大中服務業(yè)企業(yè)恢復相對較好，但小微企業(yè)和個體工商戶依然面臨發(fā)展難題,，《政策》將“六稅兩費”適用范圍由增值稅小規(guī)模納稅人擴展至小型微利企業(yè)和個體工商戶,，加大小微企業(yè)設備器具稅前扣除力度，提高中小微企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例,，對小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋,、金融貸款予以優(yōu)先支持。

　　三是從注重出臺新政策向延續(xù)相關政策轉變,。前期紓困政策在于積極應對疫情下服務業(yè)企業(yè)面臨的各種新問題,，但面對疫情的持續(xù)沖擊，亟須延長政策優(yōu)惠期,?！墩摺费永m(xù)服務業(yè)增值稅加計抵減、階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率,、金融系統(tǒng)減費讓利等政策,，并加大了相關政策支持力度。

　　四是從推行普惠性政策向強化政策普惠性和精準性并舉轉變,。前期政策立足行業(yè)管理部門職能,，側重提出普惠性行業(yè)支持政策，《政策》既有針對全部困難行業(yè)的普惠性支持政策,，又有針對個別行業(yè)的精準性支持政策,。《政策》前10條從全行業(yè)視角對困難行業(yè)提出社保,、金融,、稅收、就業(yè)等方面支持,，后31條分別對餐飲,、零售、旅游,、公路水路鐵路運輸,、民航等重點困難服務行業(yè)提出針對性支持政策。

　　五是從“給政策”向“給場景”轉變,。針對當前部分紓困政策在執(zhí)行過程中落地難或執(zhí)行效果差的問題,，《政策》在原有相關政策基礎上進一步細化，對政府采購服務項目門檻,、激勵減免租金的房屋業(yè)主,、鼓勵保險機構優(yōu)化產(chǎn)品和服務等相關配套也做出了具體規(guī)定,，增強了“政策場景”應用性和可操作性。

　　預計隨著政策紅利持續(xù)釋放,，服務業(yè)人財物方面的部分困難有望逐漸緩解,，服務行業(yè)有望加快恢復發(fā)展。?