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　　市南區(qū)是山東省青島市這座成長中的國際化大都市的城市會客廳，也是青島歷史文化名城的展廳,，更是百姓安居和企業(yè)樂業(yè)的優(yōu)質(zhì)選擇,。近年來，青島市市南區(qū)依托宜居的人文自然環(huán)境,、優(yōu)質(zhì)的治安法治環(huán)境和安寧的政治社會環(huán)境,，在全省率先啟動街道社區(qū)管理體制改革，打造出具有區(qū)域人文特征的“暖治理”基層社會治理品牌,，全域基層社會治理能力顯著增強,。

　　知者行之始，行者知之成,。良好的社會治理成果，回應了人民群眾對美好生活的需要,，為企業(yè)提供了發(fā)展壯大的沃土,。隨著“十四五”規(guī)劃和2035遠景目標建議發(fā)布，新時代基層社會治理將迎來又一個新的起點,。著眼于以“暖思維”促“暖作為”,，市南區(qū)的“暖治理”品牌和平臺將實現(xiàn)再發(fā)展再拓新，繼續(xù)打造基層社會治理的靚麗市南名片,。

老城新秀

　　黨建鑄芯

　　鑄強全域基層社會治理“總引擎”

　　市南區(qū)委,、區(qū)政府把黨的建設(shè)作為政治責任抓穩(wěn)抓牢，形成“全域黨建引領(lǐng)”基層社會治理主軸邏輯和總體框架,。黨的建設(shè)成為“暖”的源泉,，鑄牢“暖治理”的這一“定海神針”，推進實施“黨建點亮網(wǎng)格”,、“社區(qū)微治理”,、“城區(qū)大腦”、“城市黨建客廳”,、“組織力提升”五大工程,，將基層黨組織作為直面群眾民生訴求的一線力量，助力“暖”在黨建源頭生發(fā),，在服務群眾最后“一米”兌現(xiàn),。

　　基層工作強不強，關(guān)鍵要看“領(lǐng)頭羊”,。青島市市南區(qū)堅持“全市站位”與“以我為主”相結(jié)合,，將基層社會治理工作融入平安青島建設(shè)和市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)大局，以深度參與單元自我定位,，確保各項公共政策在區(qū)級層面同質(zhì)同向落地,。將組織開展“述理論、述政策,、述典型”工作和“燃燒激情,、建功青島”主題實踐活動作為謀劃“暖牽引”,、拓展“暖舉措”的新平臺，黨員干部積極獻計獻策,，部門街道主動“摸著石頭過河”,，形成全區(qū)創(chuàng)新基層社會治理風潮。

　　2020年以來,，市南區(qū)推進全域黨建引領(lǐng)城市基層治理示范區(qū)建設(shè),，把實施“黨建點亮網(wǎng)格”工程作為“拳頭項目”，以精準化,、精細化為目標,，推動治理重心和服務觸角不斷向網(wǎng)格、小區(qū),、居民延伸,。通過下沉精干力量，統(tǒng)籌整合資源,，市南區(qū)按照政治過得硬,、群眾信得過、服務有本事,、治理有辦法的標準,，從社區(qū)黨委、工作站工作人員中選拔黨員骨干,，擔任網(wǎng)格長并兼任網(wǎng)格黨組織書記,，在服務居民的“第一線”建立起一支對群眾有深厚感情、對工作有濃厚干勁的“一線書記”隊伍,。網(wǎng)格黨組織書記（網(wǎng)格長）實行“錯時入格”,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)格內(nèi)組織、人員,、資源開展為民服務,，指導專職網(wǎng)格員落實工作任務，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,，直面居民訴求,，協(xié)調(diào)解決群眾關(guān)切問題，推動實現(xiàn)“一張網(wǎng)”全兜統(tǒng)管居民群眾和各類組織,。

　　堅持黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化服務管理,，打造“網(wǎng)格呼叫、黨員先到”品牌,，把機關(guān)企事業(yè)單位黨組織黨員“雙報到”延伸至網(wǎng)格,，完善項目認領(lǐng)、組團服務等制度?！半p報到”單位青島國信集團接到華嚴支路網(wǎng)格員反映的居民樓院護欄損壞的問題后,，第一時間組織專業(yè)隊伍到網(wǎng)格實地調(diào)研，與黨員群眾商定方案,，僅用一周時間就完成了90米護欄的更換工作,。湛山街道湛山社區(qū)成立網(wǎng)格自管會，由網(wǎng)格黨組織牽頭,，樓組長,、物業(yè)企業(yè)負責人、居民代表,、志愿者等多元主體共同參與,，推動網(wǎng)格聯(lián)動議事、協(xié)商自治,。針對個別綠化區(qū)域雜草叢生,、衛(wèi)生臟亂等問題，經(jīng)過網(wǎng)格民主協(xié)商,，確定由社區(qū)花藝能人提供技術(shù)指導，社區(qū)黨組織和共建單位提供支持,，網(wǎng)格黨員和居民負責日常維護,，把三個環(huán)境臟亂的衛(wèi)生死角變成了“口袋花園”。

云上之城

　　網(wǎng)格融情

　　“全科社工”注入城市基層治理新活力

　　青島市市南區(qū)推行網(wǎng)格工作始于2007年,，在山東全省范圍內(nèi)可以稱為“先行者”,。2020年以來，市南區(qū)將深化該領(lǐng)域工作嵌入“全域黨建引領(lǐng)”治理體系,，與其他各項工作實現(xiàn)同頻共振,、協(xié)同發(fā)展，市南區(qū)社會治理已完成由社區(qū)制到網(wǎng)格化的過渡,。

　　目前,，按照國家標準重新施劃的573個網(wǎng)格已由青島市勘察測繪研究院完成地圖編制，交付大數(shù)據(jù)平臺測試使用,，全區(qū)網(wǎng)格化工作得到進一步優(yōu)化整合,。編制納入網(wǎng)格服務管理清單九類76項，形成網(wǎng)格暖服務正式指引,，通過“全科社工”轉(zhuǎn)崗,、政府購買服務等舉措，實現(xiàn)格內(nèi)便民利民事項專人專辦,，形成組團化服務模式,。市南區(qū)政府進一步放權(quán)社區(qū)，擴大社區(qū)公共資源配置，助力推行網(wǎng)格精細化民主協(xié)商,，以“包括但不限于”的治理智慧進一步激發(fā)社區(qū)居民參與政治社會生活的活力,，創(chuàng)造了諸如湛山網(wǎng)格自管會等新型治理形式。

　　市南區(qū)直面網(wǎng)格力量不足的痛點堵點,，大力推進網(wǎng)格員隊伍全科化,、職業(yè)化、規(guī)范化,，真正把網(wǎng)格做實做強,。11月16日，市南區(qū)新招錄的200名社區(qū)專職工作者正式到網(wǎng)格報到,。他們平均年齡28歲,，其中本科以上學歷占92%，還有18名具備研究生學歷,。據(jù)悉,，10月下旬市南區(qū)已下沉100名社區(qū)專職工作者擔任專職網(wǎng)格員。這支由300名社區(qū)專職工作者組成的專職網(wǎng)格員隊伍,，為全域黨建引領(lǐng)城市基層治理工作注入了新的活力和動力,。

　　張玉雯是八大湖街道太湖路社區(qū)第15網(wǎng)格的網(wǎng)格員，這位20歲出頭的年輕女孩不僅要負責所屬寧夏路小學周邊網(wǎng)格的日常工作,，還要負責社區(qū)190余家企業(yè)單位的安全巡查,。不到兩年時間，她已經(jīng)對網(wǎng)格內(nèi)的大事小情了如指掌,，在疫情防控,、人口普查等工作中大展身手，順利完成了各項任務,。

　　市南區(qū)根據(jù)網(wǎng)格數(shù)量充實網(wǎng)格員配備,，并結(jié)合基層工作新情況新需求，及時補充專業(yè)力量,。為適應常態(tài)化疫情防控工作需要,，此次專職網(wǎng)格員招聘中設(shè)置專門崗位，招聘了18名具備醫(yī)學,、心理學專業(yè)背景的專職網(wǎng)格員,。結(jié)合“全科社工”隊伍建設(shè)，圍繞基層黨建,、民政優(yōu)撫,、城市管理等基層治理服務密切相關(guān)的業(yè)務，對專職網(wǎng)格員實施全員培訓,、全面培訓,。制定招考,、退出、考核等一整套管理辦法,，規(guī)范專職網(wǎng)格員日常管理,。

　　全科服務

　　提升社區(qū)“一站式”公共服務效能

　　市南區(qū)在全省率先啟動街道社區(qū)管理體制改革，下沉服務管理力量,，完善社區(qū)治理功能,，將街道13個科室整合為“五辦”，社區(qū)黨委和工作站“實體化”運行,，43項公共服務事項實現(xiàn)社區(qū)“一站式”辦理,，社區(qū)居委會歸位居民自治功能，基層黨組織引領(lǐng)力持續(xù)增強,，基層社會治理主陣地下移至社區(qū),，群眾滿意度明顯提升。

　　總結(jié)去年省級試點的工作經(jīng)驗,，在全區(qū)50個社區(qū)全面推開社區(qū)“一窗受理,、全科服務”模式，打破各部門,、各專業(yè)窗口的業(yè)務壁壘,。將社區(qū)一站式服務大廳原來的五個專業(yè)窗口調(diào)整為兩至三個綜合服務窗口，配備兩名以上全科社工無差別受理居民辦事申請,。建立起“前臺統(tǒng)一受理,、后臺分類辦理、統(tǒng)一窗口出件”的新模式,，實現(xiàn)居民到社區(qū)辦事“只找一個人，能辦所有事”,、“只跑一趟腿,，辦成想辦事”。

　　市南區(qū)對400余名社區(qū)專職工作者進行全科業(yè)務集中培訓,，率先在全市組織開展全科社工上崗資格考試,，培養(yǎng)一支一口清導辦、一門清服務的全科社工隊伍,。制定標準化服務清單,，明確每個服務事項的辦理依據(jù)、受理單位,、基本流程,、申請材料、示范文本,、辦理時限,、咨詢方式等內(nèi)容,，指導全科社區(qū)實現(xiàn)同一事項無差別受理，有效提高了社區(qū)公共服務的質(zhì)量和效率,。

　　積極引導社會組織參與社區(qū)治理,，也是市南區(qū)的創(chuàng)新之舉。制定社會組織黨建工作指導員選派辦法,，通過建立常態(tài)化幫聯(lián)工作機制,，推進黨的組織和黨建工作雙覆蓋。開展社會組織網(wǎng)上年審工作,，完成全區(qū)500家社會組織的網(wǎng)上審查工作,。按照“五分離、五規(guī)范”原則,，全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作,。脫貧攻堅行動中社會組織也起到了重要作用，市南區(qū)28家社會組織與宕昌縣19個掛牌督戰(zhàn)貧困村簽訂結(jié)對幫扶,，累計捐款143.3萬元,，消費扶貧10.46萬元，捐物折款3.5萬元,。

　　多方共治

　　榮膺全國綜治“長安杯”獎項

　　近年來,，市南區(qū)已連續(xù)三屆獲“全國平安建設(shè)先進區(qū)”，并榮膺全國綜治“長安杯”獎項,；全省2019年度社會治安方面城鄉(xiāng)居民評價結(jié)果中,，市南區(qū)位列全市第一；截至11月底刑事警情同比下降30.32%,，已連續(xù)22個月實現(xiàn)無刑事命案,。

　　人民調(diào)解工作是市南區(qū)創(chuàng)新基層社會治理，參與社會共治的重要力量,?！鞍逊窃V訟糾紛解決機制挺在前面”是市南區(qū)引領(lǐng)調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展的總綱領(lǐng)，建立人民調(diào)解與行政調(diào)解,、司法調(diào)解銜接聯(lián)動機制,，積極推動行業(yè)專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)。五年來,，市南區(qū)人民調(diào)解組織成功化解矛盾糾紛近萬件,，為建設(shè)更高水平的平安青島、法治青島作出了積極貢獻,。

　　志愿送暖

　　志愿服務參與社會治理的“市南樣本”

　　12月8日,，市南區(qū)召開志愿服務聯(lián)合會成立大會暨第一屆第一次會員大會，標志著市南區(qū)志愿服務邁入了新征程,?！按伺e是市南區(qū)探索社會治理體系新模式,，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動實踐，標志著市南區(qū)的志愿服務工作在系統(tǒng)化,、科學化發(fā)展的進程中邁出了堅實的一步,。”市南區(qū)委常委,、宣傳部部長,、教育工委書記付榮云說。

　　市南區(qū)作為全市的核心城區(qū)之一,，也是全市最早開展志愿服務的城區(qū)之一,，在志愿服務的工作路徑、工作模式和工作內(nèi)容等方面進行了大膽的創(chuàng)新,，探索建立了志愿服務工作長效保障機制和常態(tài)化運行機制,。

　　今年69歲的宋樂玉，是青島市南區(qū)公共文明引導志愿服務隊總隊長,。2006年,，剛從單位退休的宋樂玉申請加入了帆船賽志愿服務隊，從此,，志愿服務就融入了她的日常生活,。市南區(qū)公共文明引導志愿服務隊也從最初的幾十人，發(fā)展成為300余人的大隊伍,。如今,，身穿紅馬甲、頭戴小紅帽的“青島大媽”們在宋樂玉的帶領(lǐng)下,，分布在市南區(qū)的30多個志愿服務點上,，進行文明引導、勸解,、指路等服務,，成為青島一道靚麗的風景，服務著來自五湖四海的游客,。

　　據(jù)了解，市南區(qū)一直高度重視志愿服務工作,，始終堅持以制度化,、專業(yè)化、常態(tài)化為引領(lǐng),，推動志愿服務助力城區(qū)社會治理,。市南區(qū)率先出臺了深入推進志愿服務工作的實施意見，成立了區(qū),、街道（部門）,、社區(qū)三級志愿服務組織架構(gòu),，構(gòu)建起“橫到邊，縱到底”的全域統(tǒng)籌,、全員參與的志愿服務工作體系,。

　　志愿者隊伍規(guī)模不斷發(fā)展壯大，圓滿完成多次重大活動志愿服務保障工作任務,，特別是今年以來廣大志愿者自覺自愿奔走在疫情防控的第一線,，成為聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的重要力量,，進一步提升了“平戰(zhàn)結(jié)合”的志愿服務應急響應能力,。截至目前，全區(qū)共有志愿者103177人,，其中注冊志愿者83948人,，占常住人口的14.47%，志愿服務隊伍391支,，“人人爭當志愿者”的氛圍日漸濃厚,，逐漸形成志愿服務參與社會治理的“市南樣本”。

　　市民安居

　　普惠式社會公眾安全險“暖保障”

　　付守庫是青島的一名新市民,，近十年來,，作為攝影師兼職海岸救援隊隊員的付守庫，不顧個人安危下海救人30余起,。在2018年的一次救人行動中,，付守庫受傷住院。承保市南區(qū)社會公眾安全險的人民財產(chǎn)保險股份有限公司青島市分公司及時將1萬元見義勇為救助金送到付守庫手中,。這是市南區(qū)針對見義勇為受傷住院人員啟動的先行賠付程序,，也是市南區(qū)社會公眾安全險見義勇為救助保險啟動以來，首例獲得賠付的見義勇為人員,。

　　市南區(qū)全力增進人民福祉,，制定《市南區(qū)社會公眾安全險實施細則》，年投入800余萬元,，連續(xù)為轄區(qū)范圍內(nèi)所有人員購買社會公眾安全險,，無論常住居民、外來務工人員還是游客,，凡進入市南區(qū)均可免費享受,。構(gòu)筑起政府出資買單、群眾免費受益的普惠型,、無差別的社會風險預防化解保障機制,，打造治安保險“升級版”。今年以來,，共受理賠付2164起,，賠付金額383.7萬元,，贏得了居民的高度認可和贊譽。

　　其中,，政府救助保障險的人身保障涵蓋自然災害,、見義勇為、志愿活動等共11種人身意外傷害保險,；家庭財產(chǎn)保障險保障對象為轄區(qū)內(nèi)所有家庭生活住房及室內(nèi)相關(guān)財產(chǎn),，涵蓋自然災害和意外事故、盜搶,、水暖管爆裂共三種家庭財產(chǎn)損失保險,。因發(fā)生見義勇為行為導致人身傷亡，經(jīng)區(qū)見義勇為協(xié)會和綜治部門認定,，每次事故每人賠償限額最高30萬元,，參加志愿服務活動發(fā)生的人身傷亡，每次事故每人限額最高80萬元,。

　　在此基礎(chǔ)上,，為了真正做到托底保障，市南區(qū)社會公眾安全險還專門設(shè)立了100萬元的補充公共限額,，用于保險責任范圍內(nèi),，當核定損失超出每人賠償限額時，超出部分可以在此范圍內(nèi)進行賠償,。正是得益于這項補充限額,，付守庫在2019年再次救人受傷后，才免去了繳納醫(yī)療費的后顧之憂,。

　　市南區(qū)在社會治理實踐中,，全力推進社會心理服務體系建設(shè)，市南區(qū)街道,、社區(qū)基層心理服務平臺建成率和中小學專（兼）職心理健康教師配備率均達到100%,，全力支持打造特色社會心理服務品牌，為居民提供心理暖服務,。培育形成市南區(qū)未成年人檢察工作“FLY”品牌,，將心理治療、幫扶教育,、預防犯罪等日常工作創(chuàng)造性地改變?yōu)槲闯赡耆烁桌斫夂徒邮艿呐绞?，真正把未成年人檢察工作做成了深得民心的未成年人暖守護工程。

　　企業(yè)樂業(yè)

　　“為企業(yè)站臺”營造良好營商環(huán)境

　　市南區(qū)是青島建置120多年來的政治經(jīng)濟文化中心,，具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和自然稟賦，也厚植起難以復制的發(fā)展沃土和硬核實力,。當前,，市南區(qū)正以二次創(chuàng)業(yè)的激情和擔當,，全面對標上海的現(xiàn)代服務業(yè)，高水平建設(shè)創(chuàng)業(yè)城區(qū),，爭當全市高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵,。

　　在市南區(qū)起步創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)聯(lián)工場是主打共享辦公的新興企業(yè)，目前已在全國10個城市設(shè)立了50多個共享辦公空間,。創(chuàng)始人馮希祥說：“這幾年,，切切實實地感受到市南區(qū)的營商環(huán)境就像上海、深圳,、杭州等城市一樣,，每當企業(yè)需要，政府就會全力以赴幫助企業(yè)解決實際困難,?！?/p>

　　市南區(qū)把“為企業(yè)站臺”作為政府的責任和義務，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境,，持續(xù)釋放政策紅利,，樹立“成就”企業(yè)的理念，為企業(yè)精準畫像,，服務企業(yè)更加到位,、精準、高效,，“頂格協(xié)調(diào)”幫助企業(yè)保經(jīng)營,、穩(wěn)發(fā)展。

　　近日,，在市南區(qū)舉行的企業(yè)家座談會和企業(yè)家大會上發(fā)布了《市南區(qū)促進“雙招雙引”和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策20條》,、《市南區(qū)惠企服務12條》和“親商卡”，為市南的廣大企業(yè)和企業(yè)家,，提供最優(yōu)質(zhì)的環(huán)境,、最寬廣的平臺、最貼心的服務,，讓更多的企業(yè)家積極投身市南區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè),，在市南新一輪改革發(fā)展中勇當主角、勇挑重擔,，為實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量,。

　　當前，市南區(qū)正在修訂新一輪經(jīng)濟發(fā)展政策,，堅持務實導向,，圍繞企業(yè)需求，逐條梳理原有的十個產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對不符合發(fā)展實際,、不適應發(fā)展形勢的進行優(yōu)化調(diào)整,，盡最大努力提高政策受惠面、企業(yè)知曉率和企業(yè)家滿意度,。堅持精準導向,，聚焦企業(yè)關(guān)注的資金、人才,、產(chǎn)業(yè)政策等,，最大限度地化解和消除企業(yè)發(fā)展的痛點堵點難點；堅持服務導向,，把企業(yè)感受放在第一位,，把服務理念貫穿政策修訂工作始終，打好“組合拳”形成政策疊加效應,，努力為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的政務服務,。

　　今年以來，青島市市南區(qū)對轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展突出貢獻企業(yè)兌現(xiàn)獎勵資金共計3.8億元,。疫情期間,，迅速落實國家和省、市各項惠企政策,，出臺《市南區(qū)應對新冠肺炎疫情支持企業(yè)復工復產(chǎn)的若干措施》和《實施細則》,，組織召開16次“惠企政策落地懇談會”和分行業(yè)座談會，為473戶企業(yè)及個體工商戶減免房租4855萬元,。幫助企業(yè)獲得貸款12.08億元,，提供應急周轉(zhuǎn)金2500萬元。組建“穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資企業(yè)服務隊”,，為124 家出口企業(yè)申請補貼資金1528萬元,，為企業(yè)參加737個境外展會申請補貼資金2773萬元。?