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　　作為陜西易地搬遷政策的源發(fā)地,，安康自2011年以來,，累計(jì)搬遷群眾93.78萬人,，占全市總?cè)丝诘娜种?。搬遷群眾住上了好房子,，如何過上好日子,？如何鞏固扶貧搬遷成果,，實(shí)現(xiàn)樂業(yè)安居？如何讓搬遷工程與鄉(xiāng)村振興有效銜接,？

　　近年來,，安康抓住承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“騰籠換鳥”的有利時(shí)機(jī)，依托1364個(gè)移民搬遷集中安置點(diǎn),，大力興辦新社區(qū)工廠,，培育勞動密集型等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，讓易地搬遷群眾就近就地就業(yè),，探索出一條“建設(shè)新民居”“培育新產(chǎn)業(yè)”“打造新農(nóng)民”的就地城鎮(zhèn)化有效路徑,。

　　安康市蒿坪愛多寶新社區(qū)工廠員工正在加工車間內(nèi)生產(chǎn)（紫陽縣委改革辦供圖）

　　新時(shí)期：百萬群眾挪“窮窩”進(jìn)新居

　　2010年7月18日，家住安康市漢濱區(qū)大竹園鎮(zhèn)七堰村的劉家水永遠(yuǎn)忘不了那一天,。

　　劉家水家住了30多年的幾間老房,，一夜之間被山體滑坡夷為平地。那一天,，七堰村死亡,、失蹤29人，部分村民的遺體至今還掩埋在因泥石流所形成的土壩中,。

　　這也是一個(gè)令300多萬安康人民無法忘記的日子,。一場特大暴雨引發(fā)的滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害突襲安康,，全市10縣區(qū)168個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)155萬人受災(zāi),，182人遇難或失蹤，7名基層干部在救災(zāi)過程中英勇犧牲,，4.12萬房屋倒塌,，直接損失65.6億元。

　　地質(zhì)災(zāi)害,，曾經(jīng)是安康群眾翻不過去的坎,、揮不去的痛。安康地處秦巴連片特困地區(qū),，山大溝深坡陡,，地形地貌復(fù)雜,，高、中地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)面積占全域國土面積2/3,。2011年時(shí),，60%到70%的老百姓居住在海拔800米以上、環(huán)境惡劣,、易受地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域,。

　　由于立地條件差，“巴掌大”的平地難覓,。安康過去的災(zāi)后重建要么在原址上建房,，要么另尋山地重建，新建房屋過幾年又面臨地質(zhì)災(zāi)害威脅,，政府沒少出錢,，群眾沒少出力，日子卻越過越窮,。

　　安康市移民辦主任薛玉發(fā)說,，　“當(dāng)時(shí)安康深深陷入了‘受災(zāi)—貧困—再受災(zāi)—再貧困’的惡性循環(huán)，常常是一場暴雨,、一夜之間,，很多群眾數(shù)年積累的財(cái)富蕩然無存，根本無力擺脫因?yàn)?zāi)害所形成的‘循環(huán)式返貧’泥沼,?！?/p>

　　“安民之道，在于察其疾苦,?！弊尵幼≡谖ｋU(xiǎn)地帶、偏僻山野的農(nóng)民搬到城鎮(zhèn)或低山河邊集中居住,，幫助其永久脫貧——這個(gè)埋藏在許多人心底的愿望,，在目不忍睹的災(zāi)害面前被激活了。

　　2011年,，陜西決定實(shí)施以“避災(zāi)減貧”為目的的陜南移民搬遷工程,，計(jì)劃用10年搬遷220萬陜南群眾，搬遷人數(shù)超過三峽工程移民,。這創(chuàng)下了全國搬遷規(guī)模之最,。

　　如今，十年約期將滿,，歷經(jīng)“十二五”避災(zāi)搬遷,、生態(tài)搬遷，“十三五”易地扶貧搬遷,，安康已交出了令人滿意的答卷：

　　——通過避災(zāi),、生態(tài)搬遷,，安康地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害傷亡率大幅下降,，打破了“受災(zāi)-重建-再受災(zāi)”的惡性循環(huán),。

　　2017年秋季，安康再次遭受20年不遇的洪澇,、泥石流,、山體滑坡等自然災(zāi)害,。通過各項(xiàng)災(zāi)害數(shù)據(jù)分析,，移民搬遷在防災(zāi)避災(zāi)方面發(fā)揮的作用凸顯出來。全市1154個(gè)移民搬遷集中安置點(diǎn)沒有一戶房屋受損,，沒有一名群眾傷亡,。

　　——實(shí)施易地扶貧搬遷，安康在布局安置時(shí),，注重與經(jīng)濟(jì)社會和人口產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào),、相銜接，堅(jiān)持集中安置為主,，集中安置率達(dá)到91.17%,，通過人口的二次聚集，給當(dāng)?shù)嘏嘤觥霸煅钡墓δ堋?/p>

　　通過易地扶貧搬遷,，安康已有超過50萬群眾擺脫貧困煩擾,。未來，安康還將結(jié)合生態(tài)搬遷,、重點(diǎn)項(xiàng)目搬遷等,，尤其是西渝高鐵項(xiàng)目，預(yù)計(jì)“十四五”前期,，全市搬遷總?cè)藬?shù)超過百萬,，占全市人口的三分之一。

　　安康,，進(jìn)入了后搬遷時(shí)代,。

　　新探索：社區(qū)小工廠造就產(chǎn)業(yè)“大舞臺”

　　移民搬遷“搬得出”易，“穩(wěn)得住,、能致富”難,，這是很多地區(qū)脫貧攻堅(jiān)面臨的突出問題。如何破解搬遷群眾就業(yè)增收難題,，搬遷群眾住上了好房子,，又如何過上好日子？搬遷后續(xù)幫扶政策如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,？

　　安康的第一個(gè)答案,，是全市范圍“處處開花”的新社區(qū)工廠,。通過社區(qū)小工廠，打造就業(yè)大舞臺,、脫貧大產(chǎn)業(yè),。

　　初冬時(shí)節(jié)，記者走訪安康石泉,、紫陽,、旬陽等縣多個(gè)集中安置社區(qū)。

　　從事近30年織襪行業(yè)的浙江商人顧芝紅說,，“干我們這一行最看重的就是勞動力資源,。由于這幾年江浙一帶招工難問題越來越嚴(yán)重，許多同行選擇到中西部地區(qū)辦廠,?！鳖欀ゼt表示，相較于東南沿海和中部地區(qū),，安康的人工成本更低,；同時(shí)安康位于祖國版圖幾何中心，可以更好地輻射西北,、西南等地區(qū)的市場,。

　　數(shù)次考察對比后，顧芝紅決定投資安康,。目前,，顧芝紅創(chuàng)辦的新社區(qū)工廠帶動了600多名搬遷群眾就業(yè)。今年在疫情影響下,，顧芝紅工廠的訂單不降反增,。“我在安康的第7家新社區(qū)工廠馬上投產(chǎn),，計(jì)劃春節(jié)前要開到15家,，未來公司總部也會搬過來?！?/p>

　　安康的第二個(gè)答案,，是將新社區(qū)工廠進(jìn)行升級。通過發(fā)揮搬遷后集中安置的勞動力優(yōu)勢,，抓住這一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“騰籠換鳥”的有利時(shí)機(jī),。

　　近年來，隨著國際生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度不斷加快,，我國東部很多企業(yè)為降低成本,、擴(kuò)大規(guī)模、升級產(chǎn)品，開拓市場而選擇了轉(zhuǎn)移,，部分產(chǎn)業(yè)正加速向中西部梯次轉(zhuǎn)移,。

　　“首先要確定招什么？怎么招,？”安康人社局黨組書記,、局長汪小衛(wèi)說，“我們不是引進(jìn)一個(gè)企業(yè),，而是引進(jìn)一個(gè)產(chǎn)業(yè),，需要具有污染小、就業(yè)容量大,，需求穩(wěn)定的特點(diǎn),，符合安康產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧方向?！?/p>

　　毛絨玩具就是近年來安康主抓的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),。記者在恒口示范區(qū)“五大中心”看到,，這里集成了文創(chuàng)設(shè)計(jì),、原輔料批發(fā)、產(chǎn)品發(fā)布展示,、電商運(yùn)營,、物流配送“五大中心”，形成了從前端創(chuàng)意設(shè)計(jì),、原輔料供應(yīng),，到中端生產(chǎn)制作、加工作業(yè),，再到后端展示營銷,、物流配送于一體的融合創(chuàng)新平臺，構(gòu)建了毛絨玩具產(chǎn)業(yè)全鏈條體系,。

　　目前,，江蘇安貝斯、浙江超其特,、廣東新偉泰等一大批行業(yè)巨頭紛紛落戶安康,，成為安康發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)和扶貧產(chǎn)業(yè)。

　　為了解決大多企業(yè)落地安康后面臨居高不下的物流成本和“原料在外,、市場在外”的客觀問題,。安康通過產(chǎn)業(yè)配套以此對沖引進(jìn)企業(yè)增加的“隱形成本”。今年5月安康探索的無水港海鐵聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目,，使得引進(jìn)企業(yè)的物流成本降低了近三成,。

　　為最大程度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾更大范圍的就業(yè),，安康確定了“園區(qū)總部＋新社區(qū)工廠＋家庭工坊”的發(fā)展模式,。新社區(qū)工廠由最初的來料加工,、配件組裝為主，發(fā)展到產(chǎn)品可在園區(qū)總部進(jìn)行組裝,、包裝和檢驗(yàn)后直接出口外銷,。同時(shí)，一些搬遷群眾足不出戶就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收,。

　　通過不斷探索,，安康已將新社區(qū)工廠重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鎖定在毛絨玩具、電子產(chǎn)品,、紡織加工,、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色手工藝品等勞動力密集型等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)上,。

　　數(shù)據(jù)顯示,，今年安康新社區(qū)工廠逆勢上揚(yáng)，預(yù)計(jì)全年產(chǎn)值超過30億元,，較上年度增長20%,。截至今年10月底，安康已建成各類新社區(qū)工廠665家,，吸納就業(yè)1.9萬多人,，實(shí)現(xiàn)了100戶以上移民安置社區(qū)“新社區(qū)工廠”和“新社區(qū)工廠貸”全覆蓋，取得了農(nóng)民增收,、產(chǎn)業(yè)興旺,、社區(qū)繁榮、社會穩(wěn)定的“多贏”效果,。

　　新動能：“樂業(yè)安居”培育新農(nóng)民

　　“學(xué)會一種技能,，帶富一個(gè)家庭?！?/p>

　　“不依不靠踏上就業(yè)路,，自強(qiáng)自立走上致富道?！?/p>

　　“反對好逸惡勞,，提倡勤勞致富?！?/p>

　　……

　　這是記者近期在安康多個(gè)市縣走訪新社區(qū)工廠看到的標(biāo)語,。其背后折射出新社區(qū)工廠給搬遷群眾帶來的點(diǎn)滴變化。

　　在石泉縣池河鎮(zhèn)西苑社區(qū)友泰智社區(qū)工廠內(nèi),，線束生產(chǎn)車間的墻面掛著一張單價(jià)明細(xì)表,，上面記載了鐘曉莉加工電子產(chǎn)品的數(shù)量。

　　“社區(qū)里最大變化還是扎堆閑聊、打牌混日子,，喝酒鬧事,、搬弄是非的人少了?！?0多歲的鐘小莉一邊熟練地操作著機(jī)器,，一邊說起了這幾年的變化。以前不少貧困群眾伴生“坐著曬太陽,、等著送小康”的懶惰思想,。如今，搬遷群眾就地就業(yè),、勤勞致富的“精神氣”正逐漸改變一些搬遷群眾的慵懶思想,。

　　“大家鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，你看我,，我看你,，我一個(gè)月有將近3000元左右的收入。自己掙錢自己花,，多開心,！”圍在一旁的姐妹爭著說，“大家都趕著上班掙錢,，連一些老年人沒事也過來做手工,。”

　　變化不止于此,，新社區(qū)工廠還吸附外出務(wù)工的年輕人回流就業(yè)創(chuàng)業(yè)，社區(qū)不再是弱勞力集中地,，逐漸增添了年輕活力,。

　　18歲就外出打工的劉道亮從學(xué)徒一直干到外企高管。他獲悉家鄉(xiāng)的興建新社區(qū)工廠后,，毅然決定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。“這幾年家鄉(xiāng)變化特別大,，交通便捷,、政策優(yōu)惠、服務(wù)到位,，很適合企業(yè)發(fā)展,。”劉道亮說,，開展精準(zhǔn)扶貧后,，石泉縣每個(gè)鎮(zhèn)都配套建設(shè)了新社區(qū)工廠。“縣上免收場地使用費(fèi)3年,，水電費(fèi)補(bǔ)貼50%,，工人都住在附近，勞動力成本投入大大降低,?！?/p>

　　“年輕人回流就業(yè)、創(chuàng)業(yè),，本質(zhì)上是從‘打工經(jīng)濟(jì)’向‘創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)’轉(zhuǎn)變,，關(guān)鍵要解決‘回得來、留得住,、創(chuàng)得成’”石泉縣委副書記,、縣長周耀宜介紹說。

　　過去,，“打工經(jīng)濟(jì)”是安康的重要發(fā)展點(diǎn),，雖然為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、農(nóng)民增收做出了重要的貢獻(xiàn),，但由此也帶來留守老人,、婦女和兒童“三留守”等社會問題。

　　相比之下,，新社區(qū)工廠讓搬遷后的富余勞動力有事可做,、有業(yè)可就、有業(yè)能創(chuàng),，讓貧困人口在家門口參與體面勞動,，憑自己雙手脫貧致富，增強(qiáng)了人們對美好生活的向往和追求,。

　　記者走訪還發(fā)現(xiàn),，為方便工人集中搞好生產(chǎn)，婦女兒童之家,、老人日間照料中心,、兒童托管中心等配套服務(wù)機(jī)構(gòu)逐漸在各社區(qū)興辦起來。搬遷群眾的獲得感,、幸福感,、歸屬感明顯提升。

　　新社區(qū)工廠還加速了讓搬遷群眾盡快融入安置社區(qū),，適應(yīng)新的生活方式和生產(chǎn)方式,。

　　位于旬陽縣城關(guān)鎮(zhèn)四海逸家移民安置社區(qū)是陜西省首批省級易地扶貧搬遷示范點(diǎn)，旬陽縣副縣長任加兵告訴記者,，搬遷群眾剛?cè)胱“仓蒙鐓^(qū)后,，常常遇到這樣的事：

　　有些貧困戶夏天嫌熱光著膀子就出來了,；有些群眾在陽臺養(yǎng)雞養(yǎng)豬；有些群眾過去住自家院壩,，習(xí)慣了將生活垃圾門口一丟了之,；有的群眾不會用新購置的電飯鍋、電磁爐,、煤氣灶,；有的年紀(jì)大的群眾出門去趟超市后就忘記了家門……

　　記者走訪中，一些企業(yè)老板還告訴記者,，搬遷群眾長期住在農(nóng)村,、務(wù)農(nóng)為生，沒有形成時(shí)間概念和紀(jì)律概念,。如今到新社區(qū)工廠上班,，想去就去，想走就走,，有事不請假,，給企業(yè)管理帶來不少麻煩。

　　新社區(qū)工廠功能之一就是一針“催化劑”,，讓搬遷群眾身份轉(zhuǎn)變,，逐漸掌握新技能、快速融入新生活,。汪小衛(wèi)介紹,，安康還提供就業(yè)資金支持企業(yè)在崗培訓(xùn)，人均3600元,，使得工廠變學(xué)校,；每年開展技能大賽和巡回大講堂，促使農(nóng)民變工人,。

　　陜西省人大常委會副主任,、安康市委書記郭青表示，從更深層次分析,，搬遷群眾生活方式、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,，其實(shí)質(zhì)也是農(nóng)耕文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變,，過去農(nóng)耕文明講究靠天吃飯、依賴土地,、自給自足,；而工業(yè)文明則表現(xiàn)出脫離土地、遵守規(guī)則,、分工協(xié)作,，這本身就是一個(gè)漫長的過程,。

　　郭青認(rèn)為，移民搬遷解決了人口向城鎮(zhèn)集中的基礎(chǔ)性問題,，新社區(qū)工廠恰恰解決了人口搬遷集中后留得住,、能就業(yè)的問題。通過大力發(fā)展新社區(qū)工廠,，一方面,，通過能人大戶示范帶動大眾創(chuàng)業(yè)，培訓(xùn)鍛煉農(nóng)民掌握一技之長,，以就業(yè)帶動工資性收入增長,；另一方面，通過實(shí)行工廠化管理,，逐步培養(yǎng)農(nóng)民群眾適應(yīng)現(xiàn)代化生活的紀(jì)律意識,、規(guī)則意識，夯實(shí)“誠孝儉勤和”新民風(fēng)建設(shè)基礎(chǔ),，加快農(nóng)村居民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變,。

　　新啟發(fā)：“三新”同步就地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化

　　安康積極探索的新社區(qū)工廠引起了社會各界關(guān)注，它使得建設(shè)新民居,、培育新產(chǎn)業(yè),、打造新農(nóng)民同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了就地城鎮(zhèn)化,。由此,，“安康樣本”帶給易地搬遷后續(xù)幫扶工作諸多啟示：

　　一是發(fā)展新社區(qū)工廠順應(yīng)了移民搬遷生產(chǎn)力變革的要求。通過易地搬遷,，占安康全市總?cè)丝谌种坏霓r(nóng)民居民變成了社區(qū)居民,；通過新社區(qū)工廠，一批農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人,。農(nóng)民擺脫了利用土地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生存依賴,，從日出而作日落而息的松散式農(nóng)民鍛造紀(jì)律嚴(yán)明、緊張有序,、操作規(guī)范的產(chǎn)業(yè)工人,，這不僅是一場巨大社會變遷，更是一場強(qiáng)烈的農(nóng)村生產(chǎn)力自我革命,。

　　二是發(fā)展新社區(qū)工廠順應(yīng)了生態(tài)文明建設(shè)的要求,。安康是秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)地,，保護(hù)一泓清水永續(xù)北上是重大政治責(zé)任,，全市91%的國土面積為禁止和限制開發(fā)區(qū)域，大批礦產(chǎn)開發(fā),、化工材料等對生態(tài)有破壞,、環(huán)境有污染的企業(yè)全部關(guān)停,，讓本來就業(yè)崗位匱乏的安康群眾在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)更加困難，需要大力發(fā)展勞動密集型等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè),，開發(fā)更多的就業(yè)崗位,。新社區(qū)工廠不消耗資源、不污染環(huán)境,，符合“人不負(fù)青山,，青山定不負(fù)人”的科學(xué)論斷，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)走出一條生態(tài)經(jīng)濟(jì)化,、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的高質(zhì)量發(fā)展之路作出了大膽探索,。

　　三是發(fā)展新社區(qū)工廠順應(yīng)了深化東西部協(xié)作共同發(fā)展的要求。安康借力蘇陜扶貧協(xié)作和常州對口支援,，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢,，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，傾力發(fā)展毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè),，變扶貧資金為扶項(xiàng)目,、引企業(yè)為引產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了東部市場,、技術(shù),、品牌資源與安康人力、生態(tài)資源的優(yōu)勢互補(bǔ)和優(yōu)化配置,，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位,、共同發(fā)展，互利共贏,，體現(xiàn)了“你中有我,，我中有你”的東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，今后仍具備廣闊的合作空間,。

　　郭青表示,，“十四五”期間，安康鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)不僅在農(nóng)村,，還應(yīng)該在人口聚集的易地搬遷社區(qū),，社區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興仍舊是關(guān)鍵。建議國家把安康列為相關(guān)政策的試點(diǎn),，把脫貧攻堅(jiān)后續(xù)扶持重心,、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支持的重點(diǎn)，向易地搬遷安置社區(qū)和搬遷群眾延伸,，建立一套相對獨(dú)立、科學(xué)管用的政策體系,，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧,。通過新社區(qū)工廠,，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と耍購漠a(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民,，實(shí)現(xiàn)“搬出來”到“富起來”的嬗變,。