印跡2019·決勝全面小康（十）
作為重要的民生“安全網(wǎng)”,，我國社會保障制度不斷織密織牢,。2019年，居民社保待遇不斷提升,，在基本養(yǎng)老保險提升的同時，社保領域改革多點開花，劃轉部分國資充實社保全面推開,，養(yǎng)老保險第三支柱建設加碼推進，醫(yī)保支付方式改革持續(xù)攻堅,。
《經(jīng)濟參考報》記者獲悉,，2020年社保領域更多改革舉措將出，養(yǎng)老,、醫(yī)療等關鍵領域改革將在攻堅“深水區(qū)”謀求新突破,。其中,，隨著養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌全面實現(xiàn)，全國統(tǒng)籌漸行漸近,。國資劃轉社保力度有望進一步加大,，多層次社保體系將加快構建，新一波紅利即將密集襲來,。
居民社保待遇不斷提升
2019年,，我國社保參保人數(shù)持續(xù)增加。人社部數(shù)據(jù)顯示,，截至目前,，全國社保卡持卡人數(shù)超過13億人,，已覆蓋超過93%的人口,，累計簽發(fā)電子社保卡超過8000萬張,。截至11月底,，基本養(yǎng)老、失業(yè),、工傷保險參保人數(shù)分別為9.63億人,、2.04億人、2.52億人,，較去年底分別增加2054萬人,、813萬人、1500萬人,。
社保待遇不斷提升,。在退休人員基本養(yǎng)老金待遇實現(xiàn)十五連漲的同時，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇也不斷提高,。其中,，全國23個省份及新疆生產(chǎn)建設兵團出臺了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金標準正常調(diào)整機制政策文件，10個省份提高了基礎養(yǎng)老金水平,。
與此同時,，降低社會保險費率紅利加快釋放，所有養(yǎng)老保險單位費率高于16%的省份都已經(jīng)降到16%,，預計全年基本養(yǎng)老保險,、失業(yè)保險、工傷保險減費將超過4000億元,；在援企穩(wěn)崗方面,，預計全年失業(yè)保險向100萬戶企業(yè)返還400億元，受益職工達到6000萬人次。
投資運營方面,，截至9月底,，已有18個省（區(qū),、市）政府與社?；饡炇鸹攫B(yǎng)老保險基金委托投資合同，合同總金額9660億元,。
醫(yī)保領域也可圈可點,。“城鄉(xiāng)基本醫(yī)保深度整合,，農(nóng)村居民享有了更多的藥品目錄和更高的報銷水平,。醫(yī)保更加充分地發(fā)揮了三醫(yī)聯(lián)動和戰(zhàn)略購買人職能,，國家談判和集中采購制度把更多好藥質(zhì)優(yōu)價更優(yōu)地納入了醫(yī)保,。”中國宏觀經(jīng)濟研究院社會所副研究員關博對《經(jīng)濟參考報》記者表示,。
重點領域改革多點開花
2019年,，社保領域改革多點開花。
7月10日召開的國務院常務會議決定,，2019年全面推開將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)和金融機構的10%國有股權,，劃轉至社保基金會和地方相關承接主體,，并作為財務投資者,，依照規(guī)定享有收益權等權利。國務院國資委日前舉行的中央企業(yè)負責人會議指出,，2019年中央企業(yè)完成向社?；饎澽D國有股權任務，已劃轉國有資本1.1萬億元,。
“劃轉國有資本充實社保提速,，一方面擴大了社保的財富儲備能力，提升了應對人口老齡化的制度韌性,；另一方面有效解決了‘轉制成本’這一歷史性遺留問題,，為制度進一步完善優(yōu)化和成熟穩(wěn)定運行卸下包袱?！标P博說,。
備受關注的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌也取得重要進展。截至目前,，13個省份已實現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支,。作為全國統(tǒng)籌的第一步，養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度穩(wěn)妥實施,，在2018年調(diào)劑比例3％起步的基礎上,，2019年提高到3.5%,。“養(yǎng)老保險基金區(qū)域調(diào)節(jié)能力不斷增強,，制度互助共濟和應對人口老齡化能力進一步提升,。”關博表示,。
多層次社保體系構建加快推進,。職業(yè)年金基金市場化運營加快，人社部和財政部會同相關部門研究制定養(yǎng)老保險第三支柱政策文件,，進展順利,。
醫(yī)保領域改革也取得多項突破性進展?！氨热纭?+7’帶量采購全面鋪開,，加快建立完善統(tǒng)一醫(yī)保信息系統(tǒng)，疾病診斷相關分組（DRG）加快推動等,?！敝袊缈圃喝丝谂c勞動經(jīng)濟研究所社會保障研究室主任陳秋霖對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
改革重頭戲?qū)⒔永m(xù)上演
展望2020年,，社保改革重頭戲仍將接續(xù)上演,，加快養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、更大力度國資劃轉社保等值得期待,。專家認為,，社會保障制度將朝向更加公平、更可持續(xù)和更有效率的方向邁進,，社保紅利仍將深度釋放,。
“2020年醫(yī)保集中采購將更大力度發(fā)力，成為撬動醫(yī)改深化的重要政策杠桿,?！标P博說。
養(yǎng)老領域被予以更高期待,?！秶曳e極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》提出，夯實應對人口老齡化的社會財富儲備,。中央經(jīng)濟工作會議提出,，要兜住基本生活底線，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,，加快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,。要發(fā)揮市場供給靈活性優(yōu)勢，深化醫(yī)療養(yǎng)老等民生服務領域市場化改革和對內(nèi)對外開放，增強多層次多樣化供給能力,，更好實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一,。
人社部部長張紀南日前表示，目前13個省份已實現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支,，2020年將在全國全面建立起更加規(guī)范的省級統(tǒng)籌制度,。這些都為推進實現(xiàn)全國統(tǒng)籌奠定了堅實基礎。
國資劃轉社保力度有望加大,，提速擴圍已在路上,。比如，《河北省劃轉部分國有資本充實社?；饘嵤┺k法》提出,，2020年6月底前，基本完成省屬企業(yè)劃轉工作,；2020年底前,，基本完成市縣企業(yè)劃轉工作。
多層次社保體系建設方面,，中國養(yǎng)老金融50人論壇特約研究員甄新偉對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，應進一步豐富“第一支柱”基本養(yǎng)老保險資金來源渠道,，充分保障制度可持續(xù)性,，確保足額及時支付；進一步發(fā)揮全國社?；鸸芾眇B(yǎng)老金投資的先進經(jīng)驗和優(yōu)勢,；積極鼓勵企業(yè)年金發(fā)展，提高企業(yè)年金覆蓋率,，并提高職業(yè)年金基金的運營服務水平,。
“2020年，在經(jīng)濟承壓,、老齡化程度加深的背景下,，社會保障也面臨巨大挑戰(zhàn)，需要進一步提質(zhì)增效,?！标惽锪乇硎荆瑘猿直M力而為,、量力而行,，這是堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度的重大原則，找到兩者的結合點,，需要提高整個社會保障體系的運行效率,。
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