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　　日前召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議提出，研究推動(dòng)形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局問題和提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平問題,。要根據(jù)各地區(qū)的條件,，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子,，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，完善空間治理，形成優(yōu)勢互補(bǔ),、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,。

　　改革開放伊始，以堅(jiān)決實(shí)施沿海發(fā)展戰(zhàn)略為重要標(biāo)志,，國家拉開了非均衡發(fā)展的序幕,。該戰(zhàn)略迥異于傳統(tǒng)的均衡式（俗稱撒胡椒面）布局模式，集中財(cái)力,、物力,、人力，特別是含金量極高的政策,，向沿海地區(qū)特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,，并且通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)等政策，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放,，形成了沿海開放地帶和工業(yè)城市群,。非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，形成了東部沿海地區(qū)整體高水平的對(duì)外開放和高速發(fā)展態(tài)勢,。這一時(shí)期的政策特點(diǎn)是放權(quán)讓利,，效率優(yōu)先，地方逐漸有了一定的自主權(quán),，主體地位開始得到確立,，經(jīng)濟(jì)活力得到激發(fā),，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的形成奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　之后,，我國客觀上出現(xiàn)了東,、中、西部經(jīng)濟(jì)差異發(fā)展,，區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾也逐漸顯現(xiàn),，收入差距過大、地區(qū)保護(hù)主義盛行,、生態(tài)環(huán)境破壞等問題開始出現(xiàn),。為了解決這些問題，西部大開發(fā),、振興東北老工業(yè)基地和中部崛起戰(zhàn)略漸次實(shí)施,，我國經(jīng)濟(jì)總體上形成了以四大板塊經(jīng)濟(jì)和三大發(fā)展戰(zhàn)略為主要內(nèi)容的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展格局。

　　2013年以來,，我國大力推動(dòng)“一帶一路”建設(shè),，區(qū)域格局的總體態(tài)勢是東西兩翼帶動(dòng)中部崛起，從而形成陸海統(tǒng)籌,、東西互濟(jì),、面向全球的開放新格局?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”向外對(duì)接歐,、亞、非國家,，向內(nèi)覆蓋中西部省份多個(gè)城市群,，承擔(dān)著充分發(fā)揮中西部省份地緣優(yōu)勢、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重任,?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”則覆蓋了三個(gè)國家級(jí)城市群及區(qū)域性北部灣城市群，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢,。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在顯著地區(qū)差異時(shí),，為了盡可能避免這種差異所帶來的負(fù)面影響，一是在發(fā)達(dá)程度相對(duì)較低的地區(qū)培育新增長極,，二是在更高的維度對(duì)各地區(qū)重新定位,。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要人力、資本,、區(qū)位等各種要素，每個(gè)地區(qū)所具有的要素稟賦是不一樣的,。以東部沿海地區(qū)為例,，在我國大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)時(shí),，東部沿海地區(qū)具有的區(qū)位優(yōu)勢能夠在國際貿(mào)易中得到充分發(fā)揮，這也是過去幾十年快速發(fā)展的重要原因之一,。而西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢則要在“一帶一路”倡議提出以后,，在向西開放時(shí)才得以體現(xiàn)。

　　此時(shí),，西部地區(qū)要迅速抓住發(fā)展機(jī)遇,，就需要若干區(qū)域發(fā)揮帶頭作用。比如設(shè)立蘭州新區(qū),，就是要打造城市群作為向西開放的重要載體,，使這些城市群成為帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。

　　在東部地區(qū)內(nèi)部,，其實(shí)也存在發(fā)展不平衡的問題,。比如京津冀、長三角,、珠三角都是重要的經(jīng)濟(jì)帶,，而其周邊地區(qū)的發(fā)展程度則相對(duì)落后。但是經(jīng)濟(jì)集聚和城市擴(kuò)張是發(fā)展的客觀規(guī)律,，一個(gè)地區(qū)只要其經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平,，超過了起飛階段，就會(huì)逐漸形成自我發(fā)展的能力,，不斷積累有利因素,，為進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造有利條件，這就是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的極化效應(yīng),。

　　在新時(shí)期,，這種極化效應(yīng)最顯著的表現(xiàn)就是中心城市和城市群。城市群的形成是發(fā)展的自然產(chǎn)物,，不能為了低層次的均衡發(fā)展而抑制城市群在要素集聚等方面的優(yōu)勢,，而應(yīng)該重新審視城市群和周邊地區(qū)的關(guān)系，并對(duì)二者重新定位,。增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力,，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障城市安全、生態(tài)安全等方面的功能,。讓更多人口融入城市群經(jīng)濟(jì),，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，在發(fā)展中營造平衡,。

　　總而言之,，在新形勢下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就要按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚,，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。

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