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　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，“十三五”煤鋼去產(chǎn)能的主要目標(biāo)任務(wù)已基本完成，下一步關(guān)鍵是在提高供給質(zhì)量上下功夫,，2019年僵尸企業(yè)“出清令”已發(fā)出,，目前工信部,、國(guó)資委等多個(gè)部門(mén)以及陜西,、河南、河北,、黑龍江等多地都明確了作戰(zhàn)目標(biāo),，將加碼處置啟動(dòng)難、實(shí)施難,、人員安置難等問(wèn)題,，退出實(shí)施辦法等一攬子政策將出。

　　2016年2月,，國(guó)務(wù)院先后發(fā)布關(guān)于鋼鐵行業(yè),、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)，提出用3年至5年時(shí)間,，煤炭產(chǎn)能再退出5億噸左右、減量重組5億噸左右,，鋼鐵再壓減產(chǎn)能1億至1.5億噸,。

　　1月29日的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩表示,，到2018年年底,，已提前完成“十三五”確定的鋼鐵去產(chǎn)能1.4億至1.5億噸的上限指標(biāo)。有個(gè)別省“十三五”鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)沒(méi)有完成,，總量達(dá)2000萬(wàn)噸左右,，工信部將督促支持這些地方繼續(xù)推進(jìn)去產(chǎn)能工作。

　　國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在2019年的首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上介紹說(shuō),，“十三五”煤炭行業(yè)和鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成,，下一步要繼續(xù)在提升供給質(zhì)量上下功夫。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示,，當(dāng)前有的政府部門(mén)和地方習(xí)慣于用行政手段推進(jìn)去產(chǎn)能,，而且由于涉及稅收、就業(yè)等利益,，有的地方去產(chǎn)能拖延,，導(dǎo)致一些僵尸企業(yè)遲遲難以退出。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)了解到,，在去產(chǎn)能的過(guò)程中,，債務(wù)處置進(jìn)展較慢,。據(jù)山西省國(guó)資委企業(yè)改革處處長(zhǎng)高春毅介紹，山西省近三年關(guān)閉退出煤礦88座,，其中省屬?lài)?guó)企占57座,、退出煤炭產(chǎn)能5075萬(wàn)噸。但企業(yè)債務(wù)并未得到同步解決,，主管企業(yè)仍在為這些關(guān)閉礦井支付大量利息,，由此帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。

　　安置分流職工的難度也在增大,。山西一家大型煤炭企業(yè)測(cè)算,，解除或終止職工勞動(dòng)關(guān)系平均每位職工所需經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金約9萬(wàn)多元，但政府下?lián)艿膶?zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,，每人平均只有2.48萬(wàn)元,。同時(shí)，企業(yè)或政府所能提供的轉(zhuǎn)崗就業(yè)崗位有限,，難以滿(mǎn)足全部分流職工的需求,。

　　對(duì)此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,，2019年,，要穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快處置“僵尸企業(yè)”,，制定退出實(shí)施辦法,，促進(jìn)新技術(shù)、新組織形式,、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展,。

　　近日，高層強(qiáng)調(diào),，要加大力度妥善處理“僵尸企業(yè)”處置中啟動(dòng)難,、實(shí)施難、人員安置難等問(wèn)題,，加快推動(dòng)市場(chǎng)出清,，釋放大量沉淀資源。

　　根據(jù)去年底發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作的通知》要求,，地方各級(jí)人民政府,、各級(jí)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要定期確定需開(kāi)展債務(wù)處置的“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)名單，尚未確定過(guò)的要在2019年2月23日前確定首批名單,。要合理安排確定后續(xù)處置企業(yè)名單,，原則上應(yīng)在2020年底前完成全部處置工作。

　　“這個(gè)工作做起來(lái)確實(shí)比較難,，最大的難點(diǎn)還在于怎么處置好債務(wù)處理和人員安置的問(wèn)題,?！眹?guó)務(wù)院國(guó)資委秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗表示,，下一步要更好地鞏固已經(jīng)取得的成果,，進(jìn)一步加大僵尸企業(yè)的退出工作力度，組織開(kāi)展重點(diǎn)虧損子企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)治理,，減少虧損企業(yè)數(shù)量和虧損額,。

　　工信部提出，2019年支持重點(diǎn)省份鋼鐵去產(chǎn)能,，督促地方以處置僵尸企業(yè)為抓手,，堅(jiān)定不移去除低效產(chǎn)能。嚴(yán)把產(chǎn)能置換審核關(guān),，開(kāi)展產(chǎn)能置換方案專(zhuān)項(xiàng)抽查,。進(jìn)一步推動(dòng)京津冀等環(huán)境敏感地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能向域外轉(zhuǎn)移。研究制定引導(dǎo)短流程煉鋼發(fā)展的政策措施,，鼓勵(lì)高爐-轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè),。適時(shí)啟動(dòng)修訂一批規(guī)范管理辦法，持續(xù)做好企業(yè)規(guī)范管理工作,。

　　不少地方兩會(huì)也作出部署,。陜西省省長(zhǎng)劉國(guó)中在政府工作報(bào)告中提到，2019年,，陜西將處置78戶(hù)僵尸企業(yè),，完成210萬(wàn)噸煤炭去產(chǎn)能任務(wù)。黑龍江表示,，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，按照臺(tái)賬年度要求,，堅(jiān)決完成小煤礦關(guān)閉和退出落后產(chǎn)能任務(wù),，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收，做到真關(guān)真管真淘汰,，有效處置僵尸企業(yè),。

　　河北明確，2019年年內(nèi)再壓減鋼鐵產(chǎn)能1400萬(wàn)噸,、煤炭1000萬(wàn)噸,、水泥100萬(wàn)噸、焦炭300萬(wàn)噸,、平板玻璃660萬(wàn)重量箱,、火電50萬(wàn)千瓦，實(shí)現(xiàn)張家口,、廊坊鋼鐵產(chǎn)能退出,。山西則要堅(jiān)定走“減,、優(yōu)、綠”之路,，繼續(xù)運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段退出煤炭過(guò)剩產(chǎn)能,，穩(wěn)妥處置已關(guān)閉退出煤礦的資產(chǎn)債務(wù)問(wèn)題。四川稱(chēng),，2019年加快鋼鐵,、水泥、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)重組整合和轉(zhuǎn)型升級(jí),。

　　河南提出,，堅(jiān)持去化過(guò)剩產(chǎn)能勁頭不松，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保,、能耗,、質(zhì)量、安全,、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn),，加快拆除已實(shí)施置換的低效鋼鐵設(shè)備，積極化解水泥,、電解鋁等過(guò)剩產(chǎn)能,，淘汰改造落后煤電機(jī)組150萬(wàn)千瓦左右。堅(jiān)持處置僵尸企業(yè)力度不減,，做好債務(wù)化解,、破產(chǎn)審理、稅收支持,、資產(chǎn)處置等工作,。堅(jiān)持扶持結(jié)構(gòu)調(diào)整政策不變，加大對(duì)“破,、立,、降”獎(jiǎng)補(bǔ)支持力度，落實(shí)好去產(chǎn)能職工安置,、礦權(quán)土地,、債務(wù)處置等政策，形成正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰的政策導(dǎo)向,。

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