近年來,,國家有關部門著力推進PPP立法工作。種種跡象顯示,,PPP立法正在加快,,今年年底前PPP條例有望出臺,。
12月1日,國家發(fā)展改革委投資司副司長韓志峰說,,按照國務院的要求,,國家發(fā)展改革委、財政部正在配合司法部抓緊起草PPP條例,,爭取盡快出臺,,從而為PPP的規(guī)范有序發(fā)展保駕護航。11月23日,,財政部條法司副司長周勁松表示,,現(xiàn)在PPP立法大家非常關心,目前按照既定工作思路計劃,,按照國務院文件要求力爭在年底前出臺,。相關部門正在抓緊立法,爭取完成任務,。
中國財政預算績效專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示,,PPP立法對加強政府與社會資金合作,共同開展公共基礎設施和公共服務項目投資具有重要意義,,將會解決社會資本不敢投的問題,會進一步增強社會資本的投資信心,。
360金融PPP研究中心研究總監(jiān)唐川對《證券日報》記者表示,,PPP立法將為PPP市場提供高層級的規(guī)范性指引,為PPP模式的穩(wěn)定,、長遠發(fā)展提供保障,。
張依群建議,PPP立法的調整范圍要明確清晰,,真正讓基層能夠可依照,、可執(zhí)行;PPP立法要還原初衷,真正引導民營企業(yè)參與到公共基礎設施和服務項目的建設;PPP的審批流程要規(guī)范,、標準要統(tǒng)一,,管理要簡化,簡化繁瑣無效的評估評價過程,,審查的目標是真正有效而不是規(guī)避責任;防范PPP相關風險,,做到項目有穩(wěn)定收益、成本可覆蓋,,風險可控,,只有這樣,才能讓PPP立法有意義,,PPP項目具有可持續(xù)性,。
唐川建議,,PPP立法要進一步聚焦到項目全生命周期的工作實務中,包括對參與方主體資格,、社會資本方確定方式,、投融資工作內容、項目公司職能,、項目資本金要求,、會計處理規(guī)定、適用的稅收政策,、股權變更規(guī)則等環(huán)節(jié),,以及項目全生命周期中的建設期、運營期的考核模塊和基于績效考核的獎懲措施的確定,。同時,,對地方政府、地方財政,、項目的地方主管部門的職能也需進一步明確,。
唐川表示,PPP立法不僅要關注法律合規(guī)性,、財務合規(guī)性,、財政合規(guī)性、立項必要性等基本問題,,也要從項目的運營模式,、市場化收益模式的創(chuàng)新等方面給予一定空間,完善政策對市場化創(chuàng)新的保障,,使PPP項目能夠依托市場,,實現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展,。
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廣州的緊急叫停不僅凸顯一些企業(yè)在技術及法規(guī)尚未完全成熟時,,急躁冒進搶奪市場,,一味“求新求快”,同時也反映出自動駕駛領域“創(chuàng)新超前法規(guī)滯后”的現(xiàn)狀。