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　　4月13日，91個(gè)中央部門集中公布了2018年的預(yù)算,。這是《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》通過后,，中央部門首次曬預(yù)算，也是中央部門連續(xù)第九年推進(jìn)部門預(yù)算公開,。

　　作為新組建的部門，生態(tài)環(huán)境部在原環(huán)保部的基礎(chǔ)上,，劃入了發(fā)改委,、水利部、農(nóng)業(yè)部等六個(gè)部門的相關(guān)職責(zé),。按照規(guī)定,，生態(tài)環(huán)境部在預(yù)算中，仍以原環(huán)保部為主,，涉及職能和預(yù)算收支情況的,，需作出說明。

　　與去年相比,，生態(tài)環(huán)境部支出預(yù)算增加了50.38億元,，達(dá)到121.55億元，增長(zhǎng)超七成,。節(jié)能環(huán)保支出依然是今年支出預(yù)算的大頭,，共有近40億元。其中,，“污染防治”(款)預(yù)算超過5億元,，比2017年增加了2.5億元，增長(zhǎng) 100.65%,。在這5億元預(yù)算中,，超七成用于第二次全國(guó)污染源普查工作，約3.25億元,。同時(shí),，“環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察”的預(yù)算也近3億元，比2017年執(zhí)行數(shù)增加1.8億元，增長(zhǎng)163.52%,。

　　預(yù)算還顯示,，今年生態(tài)環(huán)境部將投入超過5億元，用于大氣,、水,、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施管理項(xiàng)目。這是該項(xiàng)目第二次列入預(yù)算重點(diǎn)項(xiàng)目,。去年,，該項(xiàng)資金安排僅為1.8億元。

　　值得一提的是,，在今年的預(yù)算中,，新增了800萬(wàn)元的“能源節(jié)約利用”預(yù)算，主要用于北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)管理項(xiàng)目,。

　　36億元的政府性基金預(yù)算

　　今年生態(tài)環(huán)境部的部門預(yù)算,，包含了部本級(jí)預(yù)算和37個(gè)部屬事業(yè)單位預(yù)算。與2017年相比,，新納入了環(huán)境保護(hù)部信息中心,。在121.55億元的總收入預(yù)算中，一般公共預(yù)算撥款近50億元,，政府性基金預(yù)算撥款約36億元,，其余為上年結(jié)余、事業(yè)收入,、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入等,。

　　其中，36億元的政府性基金預(yù)算全部為提前下達(dá)的廢棄電子產(chǎn)品回收處理費(fèi)用補(bǔ)貼資金,，比2017年增加了27.65億元,。

　　中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)副秘書長(zhǎng)馬勇對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，現(xiàn)在電子產(chǎn)品更新?lián)Q代比較快,，廢舊的電子產(chǎn)品含有鉛、鎘,、水銀等大量有毒有害物質(zhì),，如果處理不好，將會(huì)嚴(yán)重污染土壤,、水源,，危及生態(tài)安全。

　　2009年,，國(guó)務(wù)院頒布《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》,，明確建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于相關(guān)處理費(fèi)用補(bǔ)貼。

　　全國(guó)政協(xié)委員,、中國(guó)供銷集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)楊建平在今年全國(guó)兩會(huì)提交的提案中估算,，目前廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金拖欠109家企業(yè)的補(bǔ)貼款累計(jì)達(dá)到80多億元，已經(jīng)影響到了正規(guī)企業(yè)的現(xiàn)金流和拆解生產(chǎn),。

　　馬勇認(rèn)為,，此次新增的36億元的政府性基金預(yù)算，有利于企業(yè)更好地執(zhí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,，承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)保責(zé)任,。不過，他也建議,，只靠補(bǔ)貼并不能最終解決問題,，更多地還是要依靠市場(chǎng)、社會(huì)的力量,。

　　第二次全國(guó)污染源普查預(yù)算3.25億元

　　近50億元的一般公共預(yù)算撥款主要用于一般公共服務(wù),、外交、科學(xué)技術(shù),、社會(huì)保障和就業(yè),、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、節(jié)能環(huán)保,、住房保障支出等方面,。該部分預(yù)算比去年增加了9.31億元，主要是因?yàn)樵诠?jié)能環(huán)保支出中,，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法和第二次全國(guó)污染源普查的相關(guān)資金增加,。

　　第二次全國(guó)污染源普查是生態(tài)環(huán)境部2018年的重要工作內(nèi)容之一。3月29日,，在生態(tài)環(huán)境部組建后的首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上,，聚焦的主題就是第二次全國(guó)污染源普查。

　　馬勇對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示,，要開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,，首先要掌握家底，不摸清污染的底數(shù),，不知道基本排污和生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)狀,，對(duì)制定規(guī)劃、針對(duì)性的出臺(tái)政策和法律法規(guī)來說,，就缺乏數(shù)據(jù)支撐,。“新環(huán)保法實(shí)施后,，取得了很好的成效,。在制定‘十四五’規(guī)劃時(shí),，突出以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)保工作很重要。規(guī)劃數(shù)據(jù)肯定要來自于前期污染源普查的情況,?！瘪R勇說道。

　　全國(guó)污染源普查每十年開展一次,。第二次普查已于2016年啟動(dòng),，去年開展了前期準(zhǔn)備工作，如編制普查方案,、啟動(dòng)試點(diǎn)等,。2018年主要完成入戶調(diào)查，預(yù)計(jì)2019年全部完成,，屆時(shí)環(huán)境監(jiān)管部門將摸清生態(tài)環(huán)境家底,，未來可能還會(huì)搭建能動(dòng)態(tài)更新的污染源名錄庫(kù)，形成一張中國(guó)污染源監(jiān)管的數(shù)字地圖,。

　　此次普查經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān),。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的預(yù)算，第二次全國(guó)污染源普查,，共有21個(gè)二級(jí)項(xiàng)目,，合計(jì)預(yù)算為3.25億元，主要用于工業(yè)源,、農(nóng)業(yè)源,、生活源和移動(dòng)源等污染源普查技術(shù)規(guī)范、污染物產(chǎn)生和排放量核算方法等技術(shù)文件的編制,，以及建設(shè)污染源普查數(shù)據(jù)采集信息化平臺(tái),、對(duì)地方普查人員開展培訓(xùn)等動(dòng)作。

　　國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登對(duì)時(shí)代周報(bào)記者回憶稱,，第一次全國(guó)污染源普查的經(jīng)費(fèi)不到1億元,。第二次普查的任務(wù)量更大，范圍更廣,，污染源數(shù)據(jù)采集信息化系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與構(gòu)建所需的經(jīng)費(fèi),，遠(yuǎn)比上一次要多，此外還要考慮物價(jià)上漲的因素,。

　　第二次全國(guó)污染源普查工作辦公室主任洪亞熊的觀點(diǎn)證實(shí)了這一說法,。洪亞熊表示，經(jīng)過初步篩選,，全國(guó)大致有900萬(wàn)個(gè)污染源需要入戶調(diào)查,。而污染物排放核算的專業(yè)性非常強(qiáng),，是技術(shù)工作當(dāng)中工作量最大的,，也是普查經(jīng)費(fèi)使用過程中體量比較大的一個(gè)方面,。“因?yàn)樯婕敖?jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面,，每一個(gè)行業(yè),、每一個(gè)產(chǎn)品的排放量都得要確定一套科學(xué)的核算方法?！?/p>

　　環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察任務(wù)加大

　　除了第二次全國(guó)污染源普查,，生態(tài)環(huán)境部預(yù)算的增加與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察的任務(wù)加大有關(guān)。

　　今年的“環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察”預(yù)算近3億元,，較上一年增長(zhǎng)了163.52%,。主要用于三方面：一是重大環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督執(zhí)法檢查;京津冀大氣污染防治專項(xiàng)督查，全國(guó)飲用水水源地環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法檢查等;二是中央環(huán)境保護(hù)督察;三是應(yīng)對(duì)并處置突發(fā)環(huán)境事件,。生態(tài)環(huán)境部表示,，這部分預(yù)算的增加，主要原因是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作任務(wù)的增加,。

　　2015年1月新環(huán)保法實(shí)施后,，執(zhí)法力度不斷加大。數(shù)據(jù)顯示,，相比2014年,，2017年全國(guó)查處的違法案件有23.3萬(wàn)件，增長(zhǎng)了180%;罰款是115.8億元,，增長(zhǎng)了265%,。

　　全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)駱建華對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，目前執(zhí)法的重點(diǎn)是,，企業(yè)有沒有按規(guī)定達(dá)標(biāo)排放,。由于當(dāng)前土壤方面的法律尚未出臺(tái)，執(zhí)法主要聚焦在大氣和水領(lǐng)域,?！爸袊?guó)國(guó)土面積大，面對(duì)數(shù)量龐大的污染企業(yè),，依靠環(huán)保部門現(xiàn)有的力量,，還是比較難?！?/p>

　　馬勇則認(rèn)為,，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作任務(wù)增加與機(jī)構(gòu)改革存在關(guān)系?！鞍l(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé),，農(nóng)業(yè)部監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)污染治理，國(guó)家海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)等都劃到生態(tài)環(huán)境部,，行政執(zhí)法的力度需求加大了,?！?/p>

　　生態(tài)環(huán)境部的新聞發(fā)言人劉友賓在3月29日舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，生態(tài)環(huán)境部將開展第一輪環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”,，此外再用三年左右時(shí)間,，完成第二輪中央環(huán)保督察全覆蓋。針對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的一些關(guān)鍵領(lǐng)域,，每年還將組織機(jī)動(dòng)式,、點(diǎn)穴式環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察。