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我國城鎮(zhèn)化進程將開啟3.0版?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾攉@悉,，我國城鎮(zhèn)化已從資源、要素,、產業(yè)向城鎮(zhèn)集中的1.0,，城市病顯現(xiàn)的2.0，進入城市功能疏解的3.0時代,，并將通過鄉(xiāng)村振興,、特色小鎮(zhèn)、城市化多政策,、多手段實現(xiàn),。
據權威人士透露，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑正在轉向城市資源產業(yè)要素向外擴散,?！俺擎?zhèn)化1.0是我國城市發(fā)展的初始階段，資源,、要素,、產業(yè)都向城鎮(zhèn)集聚。隨后,，城市數量增多,，人民生活水平大幅提高，同時污染,、交通擁堵等大城市病接踵而至,，城鎮(zhèn)化進入2.0時期,。”
上述人士表示,，城市病對生活質量的提高起到抵消作用,，這也意味著城鎮(zhèn)化路徑必須改變?！俺擎?zhèn)化將從過去一味向城市集中,，轉向將城鎮(zhèn)集中的功能向周邊擴散，向小城鎮(zhèn),、小城市擴散,，這也成為城鎮(zhèn)化3.0的重要表現(xiàn)?！?/p>
具體來看,，城鎮(zhèn)化不再僅僅是農民上樓、入城這一單一手段,，而是通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、特色小鎮(zhèn)為主要抓手。其中,，鄉(xiāng)村振興將對我國未來一段時間內“三農”問題影響深遠,，既是農村產業(yè)的振興，又重在農業(yè)的振興,。特色小鎮(zhèn),，則在我國新型城鎮(zhèn)化的總思想引導下，成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要基石,。
“特色小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村之頭,、城鎮(zhèn)之尾,，處于中間位置，同時其也處于城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的中間,。因此,，特色小鎮(zhèn)將成為城鎮(zhèn)化3.0中承接功能轉移的重要載體?！鄙鲜鋈耸空f,。
對此，國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林也表示,，黨的十九大報告提出要以城市群為主體,、構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。我國的城鎮(zhèn)化需要形成大,、中,、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的關系,，而要形成這樣一種關系，小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)的發(fā)展毫無疑問將會扮演極其重要的角色和作用,。
徐林認為,，小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)作為連接城市和鄉(xiāng)村的紐帶，是城鄉(xiāng)之間一個很重要的緩沖地帶,，應當吸納更多的城鄉(xiāng)人口,。而特色小鎮(zhèn)建設，有利于形成創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的平臺,，真正培育構建一個產,、城、人,、服緊密融合的一個新型城鎮(zhèn),。
事實上，現(xiàn)階段多省啟動特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作,。全聯(lián)房地產商會特色小鎮(zhèn)分會首屆年會發(fā)布的《2018中國特色小鎮(zhèn)白皮書》介紹,，目前，全國31個省市自治區(qū)中,，有23個地方政府啟動了特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作,，其中發(fā)改委牽頭的有19家，住建廳牽頭的有4家（四川,、湖北,、吉林、內蒙古）,，僅北京,、新疆、上海,、河南,、山西、貴州,、青海,、西藏8個省市尚未啟動。
“雖然各地涌現(xiàn)不少有特點的特色小鎮(zhèn),，但也出現(xiàn)‘盲目跟風’,。”徐林指出,，特色小鎮(zhèn)建設出現(xiàn)了運動化的趨勢,，成了政府的任務工程、政績工程,，容易產生揠苗助長的效果,。
徐林表示,，此前四部委發(fā)文對特色小鎮(zhèn)建設過程中存在的各類問題進行統(tǒng)一的規(guī)范，避免盲目建設,，防止千鎮(zhèn)一面,。要防止在這個過程中出現(xiàn)新的政績工程和形象工程，也要防止政府的大包大攬和加劇債務風險,。
對此,，前述權威人士也表示，特色小鎮(zhèn)需避免規(guī)模的不合理擴張,，并符合一定的條件標準,。“目前很多特色小鎮(zhèn)只有一家企業(yè),，這是不可以的,，打造特色支柱產業(yè)是特色小鎮(zhèn)的命脈所在?！?/p>
未來對特色小鎮(zhèn)的認定或將標準化,。該人士指出，特色小鎮(zhèn)面積應把握在3平方公里左右,，打造20個左右的具有一定規(guī)模的企業(yè),，每個企業(yè)平均可帶來4億元左右財政收入，特色小鎮(zhèn)就業(yè)的員工年收入應該達到6萬元左右,，小鎮(zhèn)吸引人口5萬人左右,。“這樣的特色小鎮(zhèn)一定是可持續(xù),，一定是有競爭力的,，也一定是有生命力的?！?/p>
值得一提的是,，我國首個建設特色小鎮(zhèn)的浙江省，日前出臺全國首個地方版《特色小鎮(zhèn)評定規(guī)范》,。規(guī)范明確特色小鎮(zhèn),，相對獨立于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)中心,，原則上布局在城鄉(xiāng)結合部,。規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設面積一般控制在1平方公里左右,。
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