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■聚焦十九大精神（十）
十九大報告為下一步開放繪就新的藍圖,。報告明確提出，“推動形成全面開放新格局”,，以“一帶一路”建設(shè)為重點,，堅持引進來和走出去并重,，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作,，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動,、東西雙向互濟的開放格局。在開放平臺建設(shè)方面,，十九大報告明確,，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港,。
當前,，自由貿(mào)易試驗區(qū)和國家經(jīng)濟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等開放高地已經(jīng)踏上升級版建設(shè)的新征程，自由貿(mào)易港區(qū)也將啟動開放新高地的探索,。專家指出,，伴隨我國開放高地的升級，試點試驗帶動全國開放的趨勢將更加顯現(xiàn),，開放紅利有望更加密集釋放,。
定調(diào) 全面開放格局繪就新藍圖
當前我國已踏上全面建成小康社會的決勝征途，我國開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)也已經(jīng)站在新的歷史起點,。在開放平臺建設(shè)方面,，十九大報告明確,，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港,。
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| ?趙乃育/繪 |
專家指出,，下一步，我國開放將以“一帶一路”建設(shè)為重點,，打造自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港區(qū)新開放高地,。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強對《經(jīng)濟參考報》記者表示，十九大報告對推動形成全面開放新格局作出全方位部署,。在優(yōu)化區(qū)域布局方面,，隆國強指出，從空間來看,，我國開放進程從沿海,、沿江、到內(nèi)陸,、沿邊逐漸推移,。總體來看,，東,、中、西部開放政策的落差越來越小,，但地區(qū)之間經(jīng)濟基礎(chǔ),、管理能力、開放程度等尚存差異,，因此下一步優(yōu)化區(qū)域開放布局,、加大西部開放力度將是重點。
隆國強認為,，我國自由貿(mào)易試驗區(qū)在過去五年里,，在擴大開放、改革創(chuàng)新等方面做了很多有益探索和率先試驗,，并通過在更大范圍的復制推廣,，切實推動了我國經(jīng)濟體制改革的全面深化和開放型經(jīng)濟新體制的建設(shè)。下一步,，要以更大的改革決心和力度,，繼續(xù)發(fā)揮試驗區(qū)的作用，并在此基礎(chǔ)上打造新的開放高地,，探索自由貿(mào)易港,。
商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰日前指出，黨的十九大報告中提出，要推動形成全面開放新格局,，內(nèi)涵十分豐富,。全面開放需要處理好幾個關(guān)系：首先是堅持“引進來”和“走出去”并重，在積極利用外資,、引進國外先進的技術(shù),、管理經(jīng)驗、經(jīng)營理念,、提高利用外資質(zhì)量和水平的同時,，支持企業(yè)積極穩(wěn)妥“走出去”，提升國際化經(jīng)營水平,，與東道國實現(xiàn)共同發(fā)展,。
其次是在深化沿海開放的同時，加大西部開放力度,，推動中西部內(nèi)陸和沿邊地區(qū)走向開放的前沿,，成為開放的新高地，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動,、東西雙向互濟的開放格局,，促進我國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是在制造業(yè)進一步深度開放的同時,，擴大服務(wù)業(yè)對外開放。還有通過對外貿(mào)易的全面,、平衡發(fā)展,，推動貿(mào)易強國建設(shè)，推進我國與各貿(mào)易伙伴更好地開放,，實現(xiàn)共同發(fā)展,。
最后是在深入推進自貿(mào)試驗區(qū)擴大開放試點試驗、探索建設(shè)自由貿(mào)易港的基礎(chǔ)上,，對于成熟的,、可復制推廣的經(jīng)驗，適時在全國推開,，以試點試驗開放帶動全國的全面開放,。
布局 自貿(mào)試驗區(qū)開啟升級版建設(shè)
作為我國開放高地、改革開放試驗田的自貿(mào)試驗區(qū),，設(shè)立初衷是以制度創(chuàng)新為核心,，在加快政府職能轉(zhuǎn)變、探索體制機制創(chuàng)新,、促進投資貿(mào)易便利化等方面先行先試,，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗,。
自從2013年9月上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌運行,，我國自貿(mào)試驗區(qū)穩(wěn)步擴圍,。截至目前，我國自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)量達到11個,，形成了東中西部全方位制度創(chuàng)新的“雁行陣”格局,。
據(jù)商務(wù)部介紹，近四年來,，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得了顯著成效,，總體方案設(shè)計的366項國家有關(guān)部門任務(wù)，實施率超過90%,。營商環(huán)境不斷優(yōu)化,，獲得各類市場主體的高度認可。
按照十九大的部署,，下一步,，現(xiàn)有的自貿(mào)試驗區(qū)將被賦予更大的改革主動權(quán)，圍繞升級版的建設(shè)也在開啟,。
以浙江自貿(mào)試驗區(qū)為例,，中國（浙江）自貿(mào)試驗區(qū)的正式掛牌，開啟了舟山發(fā)展新紀元,。6月3日,，國家發(fā)改委發(fā)布《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，稱要依托舟山港綜合保稅區(qū)和舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè),，探索建立舟山自由貿(mào)易港區(qū),，率先建立與國際自由貿(mào)易港區(qū)接軌的通行制度。
浙江自貿(mào)試驗區(qū)綜合服務(wù)中心主任黃義盛表示,，舟山市已明確提出,，建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)，經(jīng)過三年左右有特色的改革探索,，初步建成自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū),；經(jīng)過更長時間的探索實踐，努力把舟山打造成為開放度更高,、輻射力更強,、全方位對接國際通行規(guī)則的自由貿(mào)易港區(qū)。
“我們要以更大的改革勇氣,、決心和實踐,，主動承擔國家賦予的戰(zhàn)略任務(wù)，全面對接國際最高標準,，大膽闖,、大膽試、自主改，加快推動以油品產(chǎn)業(yè)鏈為核心的大宗商品投資便利化和貿(mào)易自由化,，率先探索建設(shè)舟山自由貿(mào)易港,。”浙江自貿(mào)試驗區(qū)綜合協(xié)調(diào)局的葉仙富說,。
預判 開放紅利將更加密集釋放
作為我國開放的另一片高地,，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)也踏上新的征程。
下一步,，轉(zhuǎn)型升級將成為經(jīng)開區(qū)的重要任務(wù),。事實上，為了推動國家級經(jīng)開區(qū)的轉(zhuǎn)型升級,，近年來已有系列政策出臺,。國務(wù)院于2014年、2016年連續(xù)發(fā)布重大政策性文件,，明確了新時期國家級經(jīng)開區(qū)的發(fā)展方向和功能定位,；印發(fā)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價辦法，建立分類指導動態(tài)管理制度,，促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,；完善各類開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展機制，推動創(chuàng)建國際合作生態(tài)示范園區(qū)和新型工業(yè)化示范基地,，促進產(chǎn)業(yè)集聚和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等,。
另一方面，開放型經(jīng)濟新體制試點也在向縱深推進,，已經(jīng)取得階段性成效,。自2016年5月起，濟南等12個地區(qū)開展了構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點工作,。
今年6月，商務(wù)部委托第三方開展了中期評估,，在此基礎(chǔ)上,，不斷提煉，最后確定了“重資本輕資產(chǎn)”招商模式,、企業(yè)登記全程電子化,、“即報即放”出口食品檢驗檢疫方式、科技金融創(chuàng)新發(fā)展模式等24項可復制的試點經(jīng)驗,，向全國推廣,。據(jù)悉，下一步,，商務(wù)部還將推動各地試點工作穩(wěn)步開展以及有關(guān)經(jīng)驗在全國推廣,、落地生根、取得實效。
商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明表示,，在自貿(mào)試驗區(qū)的基礎(chǔ)上,，探索建立自由貿(mào)易港，將會推動實施新一輪高水平對外開放,，在金融,、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開放層次更高、力度更大,，形成更高程度的資源優(yōu)化配置,，也有助于對接國際貿(mào)易投資新規(guī)則。他說,，自由貿(mào)易港建設(shè)尚在探索階段,，未來推進應循序漸進，可先從沿海,、沿江港口試點,，在條件成熟時再向內(nèi)陸地區(qū)的空港和無水港推進。
“今年我國開放型經(jīng)濟將步入新的發(fā)展階段,，點,、面結(jié)合的開放熱潮將集中釋放新一輪開放紅利?！卑酌鬟€對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，除了自貿(mào)試驗區(qū)和開放型經(jīng)濟新體制綜合試點，還有跨境電商,、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新,、服務(wù)業(yè)開放、市場采購,、海關(guān)通關(guān)一體化,、單一窗口等多項開放內(nèi)容在以試點的方式推進?！耙粠б宦贰?、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略等也將加速推進?！叭绻f此前是入世帶來的紅利,，那么未來更多是紅利內(nèi)生化，地方要結(jié)合自身優(yōu)勢和特點,，在主動布局中創(chuàng)造機會,，自造紅利?！?/p>
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