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國家發(fā)展和改革委員會9日透露,，發(fā)改委日前組織召開深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議,，明確了未來的收入分配制度改革的工作重點是低收入群體的增收,。將通過加大資金支持力度提高兜底保障水平,，并且完善低收入群體精準識別和幫扶機制。(10月10日《經(jīng)濟參考報》)
按照木桶理論,，提低毫無疑問是收入分配制度改革的基礎(chǔ),。只有將低收入人群的收入水平提高，縮短與高收入者的差距,，并通過提低,，擴大中等收入群體的規(guī)模,、增加中等收入群體的厚度,，毫無疑問,，對社會穩(wěn)定、社會和諧,、社會正義都將產(chǎn)生積極影響,。
問題的關(guān)鍵在于，如何才能有效提升低收入群體的收入水平,，才能讓提低不淪為收入差距拉大的“遮羞布”,，需要全面分析和研究。因為,，單一的提低,，并不能從根本上解決貧富差距問題，不能縮小收入差距,，不能使社會財富分配公平,。提低在縮小收入差距的功效，必須建立在收入分配秩序的規(guī)范與合理上,，建立在各種不規(guī)范收入行為的控制上,，建立在就業(yè)的穩(wěn)定和收入增長的可持續(xù)性上。
事實也是,，如果一方面不斷地提高低收入群體的收入水平,，一方面放任各種不規(guī)范的收入分配行為，那么,，提低的效果就會大打折扣,，甚至提低反而會拉大收入分配差距。所以,，如何在提低的同時,，增強收入分配秩序的規(guī)范性，將各種可能導(dǎo)致收入分配差距拉大的不規(guī)范行為控制好,，并納入到規(guī)范的分配范疇,，將對提低產(chǎn)生極其重要的影響，對縮小收入差距產(chǎn)生積極的作用,。
而在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期,，各種不規(guī)范的收入分配行為還是比較多的，存在的空間也是比較大的,，不僅不同的市場主體會在收入分配方面存在較大差距,，不同地區(qū)也會在收入分配方面存在一定差距，更重要的,，體制外的收入分配行為,，常常對收入分配的公平性影響更大,。如明星的演藝和代言收入、專家學(xué)者的講座與兼職收入,，包括一些教師的課外上課收入,，以及不規(guī)范的炒股收入、炒房收入等,。當然,，腐敗收入、違規(guī)收入等,，就更是收入分配制度所不容的,。然而，正是這些不規(guī)范收入,，卻在制度上沒有得到很好的規(guī)范與約束,，繼而使收入分配陷入了提低遠跟不上高升步伐的怪圈。
很顯然,，規(guī)范才是提低的前提,，是提低能否產(chǎn)生正面效應(yīng)的關(guān)鍵。因為,，我國出現(xiàn)的高收入群體收入增長過快現(xiàn)象,，主要就是收入分配不規(guī)范造成的。一旦收入分配秩序規(guī)范了,，控高問題也就自然而然地得到解決,，而不需要專門出臺控高政策。
而對提低來說,，除了列入財政保障范圍的人群之外,，擴大就業(yè)仍是提低的最根本手段。提低決不能靠政府,、靠用行政手段逼迫企業(yè)提高工資收入標準,。提低，一方面要依靠居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識的增強,，主動選擇適合自己的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作,，提高自己的收入水平，縮小與高收入者的差距;另一方面要減輕企業(yè)負擔,、特別是中小企業(yè)的負擔,，提高中小企業(yè)的效益，以此達到提高員工收入水平的目的,。切不可在企業(yè)十分困難的情況下,，強行提高員工收入標準，包括最低工資標準,，避免將企業(yè)推向死路,。企業(yè)活,，員工的收入才能活，企業(yè)效益高,，員工的收入才能高,。這一點，必須牢記,。
當然,，在提低問題上，一定要注意重此輕彼問題,，也就是說，既要重視城市居民的收入提高問題,，也要重視農(nóng)村居民的收入提高問題,，既要擴大城市居民的就業(yè)，也要擴大農(nóng)村居民的就業(yè),。特別是農(nóng)村的失地農(nóng)民,，應(yīng)當成為提低的重點人群。因為,，他們已經(jīng)成為城市和農(nóng)村都邊緣化的群體,，而隨著城市建設(shè)步伐的加快，這部分群體的規(guī)模也在不斷擴大,。相反,，相關(guān)的政策、制度,、保障等卻沒有跟上,，若不重視，出現(xiàn)問題的概率很大,。
總之,，提低是收入分配氣度改革的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)夯實了,，收入分配的大樓也就堅固了,。但提低必須以規(guī)范收入分配行為為前提，用收入分配行為的規(guī)范提升提低的效率,。在此基礎(chǔ)上,，通過擴大就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè),、減輕企業(yè)負擔,、提高企業(yè)效益等為提低創(chuàng)造良好的條件。
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