《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,,“氣荒”預(yù)期下,,中石油上調(diào)天然氣門(mén)站價(jià)格后,,目前僅有少數(shù)地市終端價(jià)格隨之上漲,,下游實(shí)現(xiàn)價(jià)格傳導(dǎo)或面臨較大難度,,理順油氣產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制,、促進(jìn)交易主體多元化的改革呼聲再起,。
記者發(fā)現(xiàn),,近三個(gè)多月出臺(tái)的油氣改革文件已達(dá)八個(gè),,直指輸配體制改革和第三方準(zhǔn)入兩大核心,并在福建開(kāi)啟門(mén)站價(jià)格市場(chǎng)化改革試點(diǎn),,被認(rèn)為是為年內(nèi)出爐的石油天然氣體制改革總體方案做好鋪墊,。
據(jù)了解,新一輪油氣改革的思路涉及石油天然氣上中下游各領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格放開(kāi),,最終目標(biāo)是“十三五”期間實(shí)現(xiàn)政府只監(jiān)管自然壟斷的管網(wǎng)輸配氣價(jià)格,,氣源和銷(xiāo)售價(jià)格兩頭放開(kāi)。
2015年,,國(guó)家發(fā)改委兩次推出價(jià)改措施,,非居民存量氣和增量氣真正完成并軌,將最高門(mén)站價(jià)格管理放寬為基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格管理,,供需雙方可以此為基礎(chǔ),,在上浮20%,、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門(mén)站價(jià)格,自2016年11月20日起允許上浮,。
目前,,中石油已向各天然氣用戶下發(fā)通知,從2016年11月20日起至2017年3月15日期間,,上調(diào)非居民用天然氣結(jié)算價(jià)格,,其中華北地區(qū)上調(diào)15%,其他地區(qū)基本上調(diào)10%,。中石化,、中海油方面暫時(shí)未做調(diào)整。
“2016年在環(huán)保部的重壓下,,北方地區(qū)煤改氣用戶增多,,另外北京地區(qū)天然氣使用量不斷創(chuàng)出新高。而且根據(jù)氣象部門(mén)預(yù)測(cè),,受拉尼娜現(xiàn)象影響,,今冬可能出現(xiàn)極端天氣,。因此在今冬明春的供暖季中,,業(yè)界普遍預(yù)計(jì)天然氣市場(chǎng)供應(yīng)會(huì)出現(xiàn)短缺?!甭”娛W(wǎng)天然氣分析師王皓浩說(shuō),。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),非居民用氣門(mén)站價(jià)格上浮后,,山西太原市城區(qū)非居民用管道天然氣銷(xiāo)售價(jià)格調(diào)整為3.49元/立方米,。其中工業(yè)用氣價(jià)格可在不超過(guò)非居民用氣價(jià)格范圍內(nèi),按照批量折扣原則,,適當(dāng)下浮,,由供需雙方協(xié)商確定。山東臨沂市非居民管道天然氣最高銷(xiāo)售價(jià)格則從3.03元/立方米調(diào)整為3.23元/立方米,。目前,,其他地區(qū)尚未發(fā)布通知明確價(jià)格漲幅是由當(dāng)?shù)厝細(xì)夤鞠蛘邔鲗?dǎo)至終端用戶。
王皓浩表示,,漲價(jià)對(duì)下游終端用戶來(lái)說(shuō)一定會(huì)增加成本,,地方政府考慮到未來(lái)煤改氣工作的推進(jìn)情況,可能有相當(dāng)部分地市將不提高終端工商業(yè)用氣價(jià)格,,但是門(mén)站基準(zhǔn)價(jià)格制定下來(lái)以后卻是只漲不跌的局面,,確實(shí)容易受到詬病。
據(jù)悉,,這將是新一輪油氣改革所要解決的問(wèn)題之一,。根據(jù)規(guī)劃,,到2020年,我國(guó)天然氣消費(fèi)比重要增加到10%左右,?!暗?020年我國(guó)天然氣供應(yīng)量將達(dá)到3650億至4000億立方米,但消費(fèi)量只有3250億立方米,?!眹?guó)家能源局規(guī)劃司副司長(zhǎng)何勇建認(rèn)為,這背后有市場(chǎng)體系建設(shè)滯后,、天然氣缺乏調(diào)峰成本補(bǔ)償機(jī)制等諸多原因,,“十三五”期間將大力實(shí)施天然氣體制機(jī)制改革等措施開(kāi)拓消費(fèi)市場(chǎng),包括積極推進(jìn)天然氣價(jià)格改革,,降低管輸氣價(jià),,逐步開(kāi)放生產(chǎn)、銷(xiāo)售氣價(jià),,實(shí)施氣,、電價(jià)格聯(lián)動(dòng);推進(jìn)天然氣接收和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施公平開(kāi)放,,擴(kuò)大海上低價(jià)LNG進(jìn)口,,做大蛋糕,攤薄成本,;合理布局天然氣網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施,,鼓勵(lì)大用戶直供等,預(yù)計(jì)2020年天然氣消費(fèi)量可達(dá)到3500億立方米左右,。
目前,,第一步已然邁出。從今年10月以來(lái),,國(guó)家發(fā)改委陸續(xù)發(fā)布《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》《關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放相關(guān)信息公開(kāi)工作的通知》《關(guān)于明確儲(chǔ)氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格政策的通知》《關(guān)于做好2016年天然氣迎峰度冬工作的通知》《關(guān)于推進(jìn)化肥用氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的通知》等一系列政策,。
在此背景下,中石化,、中海油和中石油先后公開(kāi)油氣設(shè)施信息,,國(guó)家能源局于兩年前就著手推動(dòng)的油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放終于有了進(jìn)展。同時(shí),,江西從11月15日起降低管輸價(jià)格,,部分用戶類(lèi)別統(tǒng)一按每立方米0.35元執(zhí)行,并且正在編制省級(jí)天然氣管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃,,浙江,、陜西等地也大幅下調(diào)了管輸價(jià)格?!疤烊粴庥脷獬杀驹黾?,下游對(duì)降低管輸費(fèi)用呼聲增高,,或能加速各省出臺(tái)相關(guān)政策?!敝杏钯Y訊分析師孫陽(yáng)認(rèn)為,。
根據(jù)“1+N”的模式,油氣改革方案落地要輔以專(zhuān)項(xiàng)改革方案和相關(guān)配套文件,,且將在部分省市開(kāi)展油氣改革綜合試點(diǎn)或?qū)m?xiàng)試點(diǎn),。有業(yè)內(nèi)人士表示,未來(lái)會(huì)有更多的相關(guān)改革政策出臺(tái),,確保為年內(nèi)出爐的石油天然氣體制改革總體方案做好鋪墊,。
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淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金屢被騙取,,究其根本,一方面是源于地方政府對(duì)淘汰落后產(chǎn)能漠視,,缺乏動(dòng)力疏于監(jiān)管,,另一方面源于獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放后的監(jiān)督環(huán)節(jié)存在漏洞。