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林張之辯劍指中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要害
2016-11-22 作者: 吳青 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報

  數(shù)月來,,北大教授林毅夫和張維迎的“產(chǎn)業(yè)政策之辯”備受經(jīng)濟(jì)界關(guān)注,。兩位學(xué)者尖銳但卻不失理性、對立而又不乏交集的產(chǎn)業(yè)政策之爭,,爭的與其說是產(chǎn)業(yè)政策的效用,,不如說是今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路,。

  在林毅夫看來,產(chǎn)業(yè)政策是指中央或地方政府為促進(jìn)某種產(chǎn)業(yè)在該國或該地區(qū)發(fā)展而有意識采取的政策措施,,包括關(guān)稅和貿(mào)易保護(hù)政策,、稅收優(yōu)惠、工業(yè)園和出口加工區(qū),、研發(fā)工作中的科研補(bǔ)貼,、壟斷和特許、政府采購及強(qiáng)制規(guī)定等,。林毅夫認(rèn)為,,大多數(shù)成功的經(jīng)濟(jì)體均在快速發(fā)展過程中使用了產(chǎn)業(yè)政策,“我沒有見過不用產(chǎn)業(yè)政策而成功追趕發(fā)達(dá)國家的發(fā)展中國家,,也沒見過不用產(chǎn)業(yè)政策而繼續(xù)保持其領(lǐng)先地位的發(fā)達(dá)國家,。”

  張維迎表示,,“我理解的產(chǎn)業(yè)政策是指政府出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展或其他目的,,對私人產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行的選擇性干預(yù)和歧視性對待,其手段包括市場準(zhǔn)入限制,、投資規(guī)??刂啤⑿刨J資金配給,、稅收優(yōu)惠和財政補(bǔ)貼進(jìn)出口關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘,、土地價格優(yōu)惠等?!彼J(rèn)為,,“產(chǎn)業(yè)政策是披著馬甲的計劃經(jīng)濟(jì),在這個年代復(fù)活了,。二者都體現(xiàn)了政府對經(jīng)濟(jì)生活,、資源配置的干預(yù)?!?/p>

  雙方圍繞什么是產(chǎn)業(yè)政策,、產(chǎn)業(yè)政策是否應(yīng)該存在、該不該為“第一個吃螃蟹的人”買單,、怎樣利用比較優(yōu)勢等方面展開交鋒,。其實(shí),這不只是關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的爭論,,更深層次地看,,雙方交鋒的焦點(diǎn),乃是政府與市場的關(guān)系。

  對于改革開放30多年以來中國經(jīng)濟(jì)取得的巨大增長,,一部分學(xué)者強(qiáng)調(diào)這源于市場經(jīng)濟(jì)對計劃經(jīng)濟(jì)的替代,,他們認(rèn)為政府應(yīng)該進(jìn)一步退出市場、廢除管制,,所要做的就是創(chuàng)造自由,、法治的環(huán)境及對產(chǎn)權(quán)制度的保證。另一部分學(xué)者則認(rèn)為,,中國的成功在于不斷強(qiáng)化市場的作用,又抓住了符合比較優(yōu)勢的發(fā)展機(jī)遇,,因此討論的重點(diǎn)不應(yīng)該是政府要不要干預(yù),,而是哪一種政府干預(yù)能夠真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,哪一種干預(yù)會失敗,。政府協(xié)調(diào),,有可能失敗,但是沒有政府協(xié)調(diào)更失敗,。

  當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)處于新的關(guān)鍵時期,,面對不斷出現(xiàn)的新問題,原來的經(jīng)驗(yàn),、路數(shù),、方法正漸漸失去效能,實(shí)踐正迫切需要理論界,、企業(yè)家和政府部門深入思考,,共同探討解決問題的新路徑。此次林張之辯,,正是在這個大背景下,,引發(fā)人們?nèi)ド钊胨伎际袌雠c政府的關(guān)系如何處理,兩者的作用如何更好發(fā)揮,。

  值得指出的是,,盡管此次辯論中有些意見比較尖銳,政府相關(guān)部門仍對辯論持平實(shí),、開放的態(tài)度,。有經(jīng)濟(jì)主管部門官員指出,經(jīng)濟(jì)學(xué)界基于產(chǎn)業(yè)政策的爭論很有意義,,產(chǎn)業(yè)政策需要轉(zhuǎn)型,,要從過去政府來選定重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)政策,更多轉(zhuǎn)向功能性的產(chǎn)業(yè)政策,。經(jīng)濟(jì)主管部門官員也認(rèn)為,,我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策確實(shí)存在與新常態(tài)不相適應(yīng)的地方,從目前產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施情況看,也存在一些迫切需要解決的突出難題,。

  黨的十八大報告指出:“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,,必須更加尊重市場規(guī)律,更好發(fā)揮政府作用,。政府與市場,,兩只手都要發(fā)揮作用?!敝粡?qiáng)調(diào)一面,,完全忽視另一面不符合中國的實(shí)際。展望未來,,學(xué)界,、業(yè)界都需要林張這樣深入、尖銳然而不失平實(shí),、理性的討論,。但同時也需要指出,欲為中國經(jīng)濟(jì)探尋持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展之路,,首要的乃是研究基本問題,,切實(shí)深入中國實(shí)際,而不是被各種教條所束縛,,如此,,才能提出更加科學(xué)、更加符合實(shí)際的政策建議,。

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