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地王頻出催熱部分省市土地財政
地方財收兩極分化明顯,,下半年財政收入壓力加大
2016-07-29 作者: 記者 梁倩 孫韶華 魏飚 鄭鈞天/北京 上海 陽泉報道 來源: 經(jīng)濟參考報

  2016年是“十三五”開局之年,在全球經(jīng)濟疲軟的背景下,,國內(nèi)整體經(jīng)濟增長壓力倍增,。同時,在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期中國制造業(yè)仍處于調(diào)結(jié)構(gòu)、去庫存階段,,地方財政收入面臨較大壓力,。

  但值得注意的是,2016年最新財政收入數(shù)據(jù)顯示,,今年上半年,,我國契稅2163億元,同比增長14.8%,;土地增值稅2357億元,,同比增長13.1%。另外,,房產(chǎn)稅1169億元,,同比增長8.5%;耕地占用稅1086億元,,同比下降4.8%,;城鎮(zhèn)土地使用稅1149億元,同比增長1.6%,。對此,,有業(yè)內(nèi)人士認為,一方面是受上年基數(shù)較低影響,,另一方面,,上半年的房地產(chǎn)市場部分支撐了財政收入的增長。

  《經(jīng)濟參考報》記者獲悉,,今年上半年,,遼寧、山西財政收入分別下滑了18.6%和7.4%,。對比來看,上海財政收入同比增長超過30%,,地方財政收入呈現(xiàn)出明顯的兩極分化,。而地方房地產(chǎn)市場熱度與財政收入冷熱不均的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較高程度的一致性,上半年部分省市“地王”節(jié)奏加快催熱房地產(chǎn)市場的同時,,也成為地方財政的主要來源,。

  中原地產(chǎn)最新數(shù)據(jù)顯示,2016年上半年,,全國50大城市土地出讓金高達9655.9億,,同比上漲38.5%。其中,,超過100億元的地塊就達到3宗,,分別出現(xiàn)在杭州、深圳、天津,。超過30億的達到了51宗,,單宗地超過10億的高總價地塊已經(jīng)超過200宗。而溢價率方面,,拍出的地塊溢價率超過100%的達89宗,,同比上年上漲45倍,溢價率超過50%的144宗,,同比上漲8.5倍,。

  同時,截至7月26日,,全國住宅類土地單城出讓額超過100億的城市合計有22個,,分別為北京、上海,、廣州,、深圳四個一線城市以及杭州、蘇州,、南京,、合肥等18個二線城市。其合計土地出讓金為7579.5億元,,同比2015年同期的4007億元上漲了89.2%,。其中,杭州土地出讓金已經(jīng)超過2015年全年34%,,合肥也超過了2015年全年21%,,蘇州超過2015年全年15.3%。從平均溢價率看,。蘇州,、南京、合肥,、深圳等城市平均溢價率超過100%,。

  在此背景下,包括杭州,、蘇州,、南京、上海等土地出讓和房地產(chǎn)市場火熱的地區(qū),,上半年財政收入都表現(xiàn)不俗,。

  以廣東省為例,今年上半年,,廣東全省一般公共預(yù)算收入完成5438.63億元,同比增長17.9%,,其中,因房地產(chǎn)市場火爆及土地轉(zhuǎn)讓回暖,土地增值稅收入115.26億元,,同比增長31.6%,。同樣受到房地產(chǎn)市場火爆影響的還有全省政府性基金預(yù)算收入。上半年,,廣東省政府性基金預(yù)算收入累計完成1637.88億元,,同比增長42.2%。占政府性基金預(yù)算收入八成多的國有土地使用權(quán)出讓收入在部分地區(qū)房地產(chǎn)市場回暖的帶動下,同比增長48%,。

  蘇州全市完成一般公共預(yù)算收入898.0億元,,增長11.0%,半年度增幅為2012年以來最高水平,。值得注意的是,,因市場熱度的帶動,2016年上半年,,蘇州市土地出讓金總額約507.12億元,,比2015年同期增加382.12億元,同比增幅高達275.64%,。

  此外,,作為“地王”頻出的一線城市,上海上半年一般公共預(yù)算收入4196億元,,增長30.6%,,同比提高17.5個百分點,遠超同期全國一般公共預(yù)算收入7.1%的速度,。從行業(yè)來看,,金融、租賃和商務(wù)服務(wù),、房地產(chǎn)等行業(yè)對財政收入增長貢獻較大,。

  地方財收冷熱不均兩極分化明顯,與上述城市對應(yīng),,一些城市則是另一番景象,。以陽泉市為例,今年上半年,,陽泉市稅收33.7億元,其中房地產(chǎn)業(yè)稅收2.04億元,,相比去年下降14.39%,。2014年至今,房地產(chǎn)稅收占比也呈下降趨勢,。2014年,,陽泉市房地產(chǎn)業(yè)稅收達到5.82億元。今年上半年,陽泉國有土地出讓收入1.24億元,,同比增長51.53%,,但據(jù)財政局相關(guān)負責人說,土地收入多為區(qū)縣工業(yè)用地,,住房市場土地出讓很少,。由于房地產(chǎn)業(yè)不景氣,相關(guān)稅收都出現(xiàn)明顯下降,,今年上半年土地增值稅0.2億元,,同比減少30.3%;契稅0.32億元,,同比減少43.3%,。

  事實上,“土地財政依賴癥”再度加深的趨勢從2015年年底開始顯現(xiàn),,今年上半年更加明顯,,一方面是受營改增之后地方稅源缺失的影響,另一方面,,房地產(chǎn)回暖程度的不同,,也造成地方財政冷暖不一。

  土地市場瘋狂盛宴背后,,是房地產(chǎn)開發(fā)商加杠桿與地方政府土地財政的互相支撐,。去年10月1日,廣州市宣布提高中心城區(qū)基準地價,,較2011年舊基準地價標準漲幅超過一倍,,最高漲幅高達158%。中國建設(shè)銀行首席經(jīng)濟學家黃志凌認為,,這說明地方政府并未擺脫土地財政依賴,,依然坐享土地增值收益。

  記者了解到,,在許多地方,,土地出讓金收入已占地方財政收入的三分之一左右,個別地方的土地出讓金收入最高時可以占到財政收入的六成,。雖然很多地方正在積極轉(zhuǎn)型尋找新的支柱產(chǎn)業(yè),,但新產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可能一蹴而就,短期內(nèi)土地出讓收入仍占據(jù)地方財政收入的重要比重,。

  值得注意的是,,下半年隨著房地產(chǎn)市場的轉(zhuǎn)向,地方財政壓力恐再度增加,。中金公司分析員寧靜鞭表示,,地王頻出加產(chǎn)業(yè)政策收緊等現(xiàn)象,,預(yù)示著本輪行業(yè)成交周期高點來臨。因此預(yù)計2016年下半年中國房地產(chǎn)市場周期將步入拐點,,提前進入下行階段,,四季度更是會隨著新房供應(yīng)的增加,迎來供過于求狀態(tài),。

  日前政治局會議提出要抑制資產(chǎn)泡沫,,被業(yè)內(nèi)解讀為劍指房地產(chǎn)吸金黑洞。也有消息稱,,證監(jiān)會官員在25日保薦機構(gòu)專題培訓會議上指出,,企業(yè)再融資募集所得資金不鼓勵用于補充流動資金和償還銀行貸款,并需詳細披露募集資金的實際投向,。不允許房地產(chǎn)企業(yè)通過再融資對流動資金進行補充,,募集資金只能用于房地產(chǎn)建設(shè)而不能用于拿地和償還銀行貸款。種種政策的收緊意味著房企不再擁有著無限的資金,,土地的購置必然將要減緩,。

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