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　　近日，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(以下簡稱《意見》),，明確了深化投融資體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和重點(diǎn)任務(wù),。

　　黨中央,、國務(wù)院高度重視投融資體制改革工作。黨的十八屆三中全會《決定》提出,，加快轉(zhuǎn)變政府職能,，深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位,。黨的十八屆五中全會《建議》明確,，要發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用，深化投融資體制改革,，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，增加有效投資。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，要整體推進(jìn)財稅,、金融、投融資體制改革,，解決好重大基礎(chǔ)設(shè)施項目,、市政項目、實體產(chǎn)業(yè)部分資金循環(huán)不暢問題;要提高投資有效性和精準(zhǔn)性,，推動形成市場化,、可持續(xù)的投入機(jī)制和運(yùn)營機(jī)制。李克強(qiáng)總理指出,，要創(chuàng)新思路,、創(chuàng)新機(jī)制，加大工作力度,，加快投融資體制改革;要調(diào)動地方積極性,，特別是運(yùn)用市場化的辦法，充分發(fā)揮社會資本的作用,，形成多方合力,，千方百計擴(kuò)大有效投資。

　　一,、《意見》出臺的背景

　　黨的十八大以來,，黨中央國務(wù)院大力推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革,，投融資體制改革取得新的突破,。按照黨中央國務(wù)院部署和要求，發(fā)展改革委會同有關(guān)部門深入推進(jìn)以企業(yè)投資管理體制改革為主線的行政審批制度改革,，在取消下放核準(zhǔn)事項,、改革核準(zhǔn)制度、規(guī)范中介服務(wù),、建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制等方面出臺了一系列改革措施,，各地區(qū)積極探索創(chuàng)新，積累了不少經(jīng)驗,，改革取得積極進(jìn)展,。

　　但是，目前的投融資體制仍然存在一些突出問題：一是投資領(lǐng)域的簡政放權(quán)不協(xié)同,、不到位,，企業(yè)投資主體地位有待進(jìn)一步確立;二是投資項目融資難融資貴問題較為突出，融資渠道需要進(jìn)一步暢通;三是政府投資管理亟需創(chuàng)新,，引導(dǎo)和帶動作用有待進(jìn)一步發(fā)揮;四是權(quán)力下放與配套制度建立不同步,，事中事后監(jiān)管和服務(wù)仍需加強(qiáng);五是投資法制建設(shè)滯后，投資監(jiān)管法治化水平亟待提高,。

　　二,、《意見》出臺的重要意義

　　《意見》是投資體制改革歷史上第一份以黨中央國務(wù)院名義印發(fā)的文件，是當(dāng)前和今后一個時期深化投融資體制改革的綜合性,、指導(dǎo)性,、綱領(lǐng)性文件，意義重大,、影響深遠(yuǎn),。

　　(一)《意見》是我國當(dāng)前和今后一個時期投融資領(lǐng)域推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的頂層設(shè)計。

　　投資是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍,、最重要的因素,，是市場經(jīng)濟(jì)條件下配置資源的重要手段，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力的重要引擎,。投資既能增加生產(chǎn)能力,，又對生產(chǎn)構(gòu)成需求，從短期看體現(xiàn)為需求來影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，長期看更多地體現(xiàn)為供給效應(yīng),，投資是適度擴(kuò)大有效需求和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要結(jié)合點(diǎn)，深化投融資體制改革是加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,。

　　(二)《意見》是在新起點(diǎn)上縱深推進(jìn)投融資體制改革的綱領(lǐng)性文件,。

　　在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國投融資體制改革不斷推向深入,，特別是2013年以來,，通過大力推進(jìn)簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,，投資管理工作重心逐步從事前審批核準(zhǔn)轉(zhuǎn)向過程服務(wù)和事后監(jiān)管，極大地調(diào)動了社會投資積極性,?！兑庖姟愤m應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)更高更新要求，提出了深化投融資體制改革的指導(dǎo)思想,、基本原則和重點(diǎn)任務(wù),，是在新起點(diǎn)上縱深推進(jìn)投融資體制改革的綱領(lǐng)性文件。

　　(三)《意見》是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)揮好投資關(guān)鍵作用的重要遵循,。

　　《意見》突出改革的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,，自覺把投融資體制擺在整個經(jīng)濟(jì)體制改革大局中,，充分利用其他改革營造的有利條件不失時機(jī)地推進(jìn)投融資體制改革，同時要通過投融資體制改革牽引帶動其他相關(guān)改革,?！兑庖姟坟瀼芈鋵嵃l(fā)展新理念，著眼于提高投資有效性和精準(zhǔn)性,，通過體制改革形成有效激勵機(jī)制,，充分激發(fā)各方面擴(kuò)大合理有效投資的活力與動力，發(fā)揮好投資對穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生的關(guān)鍵作用。

　　三,、《意見》的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)

　　《意見》全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會精神，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　《意見》提出了深化投融資體制改革的總體目標(biāo)：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，深入推進(jìn)簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,，建立和完善企業(yè)自主決策,、融資渠道暢通，職能轉(zhuǎn)變到位,、政府行為規(guī)范,，宏觀調(diào)控有效、法制保障健全的新型投融資體制,。

　　《意見》分五個方面提出了深化投融資體制改革的重點(diǎn)工作任務(wù)：一是改善企業(yè)投資管理,，充分激發(fā)社會投資動力和活力。二是完善政府投資體制,，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動作用,。三是創(chuàng)新融資機(jī)制，暢通投資項目融資渠道,。四是切實轉(zhuǎn)變政府職能,，提升綜合服務(wù)管理水平。五是強(qiáng)化保障措施,，確保改革任務(wù)落實到位,。

　　四、《意見》的重大創(chuàng)新舉措

　　一是推行首問負(fù)責(zé)制,?！兑庖姟返谑臈l提出，探索建立并逐步推行投資項目審批首問負(fù)責(zé)制,，投資主管部門或?qū)徟鷧f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為首家受理單位,，提供“一站式”受理、“全流程”服務(wù),。這是在投資項目服務(wù)管理方面的制度創(chuàng)新,，主要目的是在簡政放權(quán)、實行并聯(lián)審批后,，加強(qiáng)對項目前期工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，為項目單位提供實實在在的便利。

　　二是探索“不再審批”管理模式,?！兑庖姟返谝粭l提出，在一定領(lǐng)域,、區(qū)域內(nèi)先行試點(diǎn)企業(yè)投資項目承諾制,，探索創(chuàng)新以“政策性條件引導(dǎo),、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束”為核心的管理模式,，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全,、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等的企業(yè)投資項目外,，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策,，政府不再審批。這一模式的實行至少需要具備以下條件：首先,，要有清晰、完善,、可操作的發(fā)展規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、安全標(biāo)準(zhǔn)等準(zhǔn)入性政策條件為前提;第二,，要以健全的社會信用體系為基礎(chǔ)，對失信企業(yè)實行聯(lián)合懲戒,、對守信企業(yè)實行聯(lián)合激勵;第三,，要有全面、高效,、有約束的監(jiān)管,、處罰制度為保障。目前來看,，這一新的管理模式需要通過試點(diǎn)探索逐步積累經(jīng)驗,。

　　三是創(chuàng)新“多評合一”的中介服務(wù)新模式?！兑庖姟返谌龡l提出,，探索建立多評合一、統(tǒng)一評審的新模式,。針對當(dāng)前投資領(lǐng)域存在的中介服務(wù)較多,、技術(shù)審查重復(fù)、評審效率不高,、中介費(fèi)用較高等問題,，在實行并聯(lián)評審的基礎(chǔ)上，通過多種方式對各類評估評審事項進(jìn)行有機(jī)整合,，實現(xiàn)多評合一,。這一模式有利于減少事項、避免重復(fù),、提高效率,、降低費(fèi)用,。

　　四是編制三年滾動政府投資計劃?！兑庖姟返谄邨l提出,，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及國家宏觀調(diào)控總體要求，編制三年滾動政府投資計劃,，并在此基礎(chǔ)上編制政府投資年度計劃,，合理安排政府投資，建立覆蓋各地區(qū)各部門的政府投資項目庫,，統(tǒng)籌安排,、規(guī)范使用各類政府投資資金。這是改進(jìn)和規(guī)范政府投資管理的重要創(chuàng)新舉措,。

　　五是試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)依法持有企業(yè)股權(quán),。《意見》第十條提出,，開展金融機(jī)構(gòu)以適當(dāng)方式依法持有企業(yè)股權(quán)的試點(diǎn),。這是一項重大的改革創(chuàng)新。一方面,，商業(yè)銀行依靠傳統(tǒng)的間接融資業(yè)務(wù)獲得高收益的時代已基本結(jié)束,，股權(quán)融資業(yè)務(wù)以其輕資本、高收益的特點(diǎn),，成為商業(yè)銀行提升盈利能力,、加快轉(zhuǎn)型的重要創(chuàng)新方向;另一方面，商業(yè)銀行以適當(dāng)方式依法持有企業(yè)股權(quán),，將有效減少中間環(huán)節(jié),、降低企業(yè)融資成本，順應(yīng)企業(yè)股權(quán)融資的巨大需求,，有利于提高投融資效率,。

　　六是建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺。發(fā)展改革委會同有關(guān)方面不斷創(chuàng)新投資管理方式,，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù),，通過建設(shè)信息共享、覆蓋全國的投資項目在線審批監(jiān)管平臺,，將其作為投資領(lǐng)域簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要載體和手段,，建立透明,、規(guī)范、高效的縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,，實現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管,。

　　五、以工匠精神扎實推進(jìn)投融資體制改革

　　改革開放只有進(jìn)行時沒有完成時,。當(dāng)前投融資改革領(lǐng)域仍存在一些矛盾和問題,，特別是面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)更高更新要求,，投融資體制改革既要考慮簡政放權(quán)協(xié)同性又要考慮放管結(jié)合,，既要不斷改革創(chuàng)新投資管理方式又要不斷提高投資管理法制化水平，既要充分運(yùn)用好傳統(tǒng)投資手段又要考慮投資手段與金融手段的充分融合,。

　　投融資體制改革涉及面廣,、政策性強(qiáng)、社會關(guān)注度高,，為扎實有效推進(jìn)改革任務(wù)的落實,，要重點(diǎn)抓緊以下幾個方面工作。

　　一是強(qiáng)化分工協(xié)作,。充分認(rèn)識深化投融資體制改革的重要性和緊迫性,，統(tǒng)一思想,，分工協(xié)作,，制定具體方案，明確任務(wù)分工,、時間節(jié)點(diǎn),，定期督查、強(qiáng)化問責(zé),，確保各項改革措施穩(wěn)步推進(jìn),。國務(wù)院投資主管部門要切實履行好投資調(diào)控管理的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)職責(zé),。

　　二是加快立法工作,。制訂實施《政府投資條例》和《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》，加快推進(jìn)社會信用,、股權(quán)投資等立法工作,，建立健全與投融資相關(guān)的法律法規(guī)體系，依法保護(hù)各方權(quán)益,，維護(hù)競爭公平有序,、要素合理流動的投融資市場環(huán)境。

　　三是推進(jìn)配套改革,。突出改革的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性，加快推進(jìn)鐵路,、石油,、天然氣、電力,、電信,、醫(yī)療、教育,、城市公用事業(yè)(2226.088, -2.34, -0.10%)等領(lǐng)域改革,。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域價格改革。研究推動土地制度配套改革,。加快推進(jìn)金融體制改革和創(chuàng)新,。鼓勵和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，為各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭創(chuàng)造良好環(huán)境,。