《中共中央 國務院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》18日對外發(fā)布,。這一深化投融資體制改革的綜合性,、指導性,、綱領(lǐng)性文件有哪些重要看點?
投資核準范圍最小化
《意見》明確，堅持企業(yè)投資核準范圍最小化,，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為,。在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點企業(yè)投資項目承諾制,，探索創(chuàng)新以政策性條件引導,、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式,。
“我國將探索‘不再審批’的管理模式,。”國家發(fā)展改革委主任徐紹史說,。
根據(jù)《意見》,，除極少數(shù)關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局,、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等的企業(yè)投資項目外,，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批,?！兑庖姟愤€明確，將建立企業(yè)投資項目管理負面清單制度,、權(quán)力清單制度和責任清單制度,。
徐紹史說，實行這一模式至少需要三個條件,。一是要以清晰,、完善、可操作的發(fā)展規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策,、技術(shù)標準、安全標準等準入性政策條件為前提;二是要以健全的社會信用體系為基礎(chǔ),，對失信企業(yè)實行聯(lián)合懲戒,、對守信企業(yè)實行聯(lián)合激勵;三是要有全面、高效,、有約束的監(jiān)管,、處罰制度為保障。
推行投資項目審批首問負責制
《意見》提出,，探索建立并逐步推行投資項目審批首問負責制,，投資主管部門或?qū)徟鷧f(xié)調(diào)機構(gòu)作為首家受理單位“一站式”受理、“全流程”服務，一家負責到底,。
徐紹史說,，這是在投資項目服務管理方面的制度創(chuàng)新，主要目的是在簡政放權(quán),、實行并聯(lián)審批后,，加強對項目前期工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為項目單位提供實實在在的便利,。
作為這一制度創(chuàng)新的重要前提,，我國正加快建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，聯(lián)通各級政府部門,，覆蓋全國各類投資項目,，實現(xiàn)一口受理、網(wǎng)上辦理,、規(guī)范透明,、限時辦結(jié)。同時將建立投資項目統(tǒng)一代碼制度,，如同投資項目的“身份證”一樣,，統(tǒng)一匯集審批、建設(shè),、監(jiān)管等項目信息,，實現(xiàn)信息共享，推動信息公開,。
“多評合一”的中介服務新模式
《意見》提出,，探索建立多評合一、統(tǒng)一評審的新模式,。加快推進中介服務市場化進程,，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘和部門壟斷,，切斷中介服務機構(gòu)與政府部門間的利益關(guān)聯(lián)，建立公開透明的中介服務市場,。
今年以來,，我國民間投資增速持續(xù)下滑。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,，上半年民間投資同比增長2.8%,，較前五個月繼續(xù)回落1.1個百分點。在影響民間投資的諸多因素中,，有民營企業(yè)反映,，一些中介服務機構(gòu)在與政府脫鉤后，依然存在項目繁多、審查重復,、評審效率不高,、中介費用較高等問題，企業(yè)不堪重負,。
國務院發(fā)展研究中心研究員許召元說,，對各類評估評審事項進行有機整合，實現(xiàn)多評合一,，有利于減少事項,、避免重復、提高效率,、降低費用,。
編制三年滾動政府投資計劃
《意見》指出，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及國家宏觀調(diào)控總體要求,，編制三年滾動政府投資計劃,。在此基礎(chǔ)上編制政府投資年度計劃，合理安排政府投資,。建立覆蓋各地區(qū)各部門的政府投資項目庫,。
這被視為改進和規(guī)范政府投資管理的重要創(chuàng)新舉措。許召元說,，在當前較大的經(jīng)濟下行壓力下,，國家加大了基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。但基礎(chǔ)設(shè)施項目投資周期長,、資金需求量大,。三年滾動政府投資計劃的編制有利于各級政府做好項目配套，確保項目資金投入一致性和協(xié)調(diào)性,，更好發(fā)揮投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵性作用,。
試點金融機構(gòu)依法持有企業(yè)股權(quán)
《意見》提出，開展金融機構(gòu)以適當方式依法持有企業(yè)股權(quán)的試點,。
當前,，融資難融資貴依然是困擾我國企業(yè)特別是民營經(jīng)濟的主要問題。其中較為突出的是,，企業(yè)直接融資仍然不高,。與此同時，商業(yè)銀行依靠間接融資“吃利差”的日子越來越不好過,。
“金融機構(gòu)以適當方式依法持有企業(yè)股權(quán)的試點,，有助于小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)等輕資產(chǎn)企業(yè)從銀行拓展融資渠道,?！敝醒胴斀?jīng)大學教授郭田勇說，一方面，股權(quán)融資業(yè)務以其輕資本,、高收益的特點,，正在成為商業(yè)銀行提升盈利能力、加快轉(zhuǎn)型的重要創(chuàng)新方向;另一方面,，商業(yè)銀行以適當方式依法持有企業(yè)股權(quán),，將有效減少中間環(huán)節(jié)、降低企業(yè)融資成本,，順應企業(yè)股權(quán)融資的巨大需求,，有利于提高投融資效率。
建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺
意見提出,，實行核準制的投資項目,，政府部門要依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺或政務服務大廳實行并聯(lián)核準。
投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)已經(jīng)邁出步伐,。發(fā)展改革委新聞發(fā)言人趙辰昕介紹說,，去年初，發(fā)展改革委政務服務大廳正式運行,，所有審批,、核準事項全部納入大廳統(tǒng)一受理;去年6月底，16個中央部門通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺實現(xiàn)并聯(lián)審批;去年12月,，在線審批監(jiān)管平臺連接到省,、市、縣,。
專家表示,，推進投資項目在線審批監(jiān)管平臺的建設(shè)應用，將為轉(zhuǎn)變行政管理理念,、改進公共服務,、提升服務水平提供重要技術(shù)支撐。
汛期來臨 尾礦庫安全風險逼近臨界點
今年5月26日,，國家安監(jiān)總局發(fā)布了遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故工作方案：通過實施“頭頂庫”安全隱患治理,，全面消除“頭頂庫”中的131座病庫，確保“頭頂庫”達到正常庫運行標準,。
[記者手記]亟待建立長效機制推動尾礦庫整治退出
