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　　■改革進行時(六)

　　今年“破壟斷”之風(fēng)正刮向電力、電信,、交通,、油氣、市政公用等行業(yè),，其競爭性業(yè)務(wù)將加快放開,。其中，時隔13年重新上路的電力體制改革擔(dān)當(dāng)先鋒,?！督?jīng)濟參考報》記者了解到,，繼首批七個省市區(qū)輸配電價改革落地后，今年第二批試點目前正式啟動實地成本監(jiān)審,，落地時間表明確,。作為最大亮點的配售電側(cè)放開也走向?qū)嶋H操作階段，試點地區(qū)售電公司借助“低買高賣”的暴利模式成為新電改短期最大贏家,，據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者不完全統(tǒng)計,，截至目前，全國31個?。ㄊ?、區(qū)）至少成立了559家售電公司。

　　但在很多業(yè)內(nèi)人士看來,，當(dāng)前地方特別是資源大省電改熱情高漲,，更多是著眼于降電價紅利，而不是市場化本身,。改革實質(zhì)進展并不如預(yù)料的那么迅速,，在實施過程中各方利益博弈重重。

工作人員在浙江省德清縣升華臨杭物流園區(qū)檢查屋頂光伏發(fā)電設(shè)備,。 　　新華社記者 徐昱/攝?

　　價格機制是市場機制的核心,，輸配電價又是電價形成機制的重點內(nèi)容。但長期以來,，我國電網(wǎng)的盈利模式主要是低買高賣吃差價,，有媒體稱其暴利壟斷甚至高于“三桶油”。

　　2015年3月15日,，中共中央,、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》，第一個任務(wù)就是按照“準許成本加合理收益”方法核定獨立,、明晰的電網(wǎng)輸配電價和準許總收入,，先后確定深圳、蒙西,、寧夏,、湖北、云南,、貴州,、安徽進行先行試點，目前該七個省市區(qū)的首個周期（2016年-2018年）輸配電價均已核準,，改革全面落地,。

　　同時，今年3月輸配電價改革試點新增北京,、天津等12個省級電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)以及國家綜合電改試點省份,，按計劃將在2017年推至全國,。《經(jīng)濟參考報》記者從多位知情人士處了解到,，繼前期對上述試點省市區(qū)電力公司上報資料初審后,，5月底國家發(fā)改委價格司、各省監(jiān)審組分赴當(dāng)?shù)?，正式啟動交叉實地成本監(jiān)審工作,。按照要求，7月底要完成初審,，8月15日形成初步報告,，8月底將反饋報告并聽取電網(wǎng)意見，9月底將正式報告報送國家發(fā)改委價格司,。

　　“目前大多數(shù)直接交易中,，電網(wǎng)仍保持原有購銷差不變，主要原因是輸配電價還未核定完成,。先期六個輸配電價試點的輸配電價在第一個監(jiān)審周期內(nèi)均有一定程度下降,。隨著輸配電價核定的推進，電網(wǎng)逐步開始讓利,?！眹ＷC券分析人士指出。

　　作為核心架構(gòu)的電力交易中心密集落地,。據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者不完全統(tǒng)計,，除了北京,、廣州兩大國家級交易中心外,，截至目前，已有20家省級電力交易中心成立,，華北,、華中等區(qū)域電力交易中心也在醞釀之中，其中華北能源監(jiān)管局擬就《京津唐電網(wǎng)電力中長期交易監(jiān)管實施細則》,，在征求意見中還存在如何與國家級和省級交易中心區(qū)分的爭議,。

　　蛋糕　售電公司成短期大贏家

　　作為新一輪電改中最大亮點，配售電側(cè)放開也走向?qū)嶋H操作階段,，目前試點地區(qū)有重慶,、廣東及新疆兵團，其中廣東省改革速度超過預(yù)期,，成為全國首次允許第三方售電商進入市場交易的省市,。

　　據(jù)了解，廣東經(jīng)信委已批復(fù)試點首批13家售電公司,，第二批54家售電公司名單也在今年6月7日進行了集中公示,，牌照發(fā)布在即,。按照計劃，2016年廣東省直接交易規(guī)模為420億千瓦時,，約占廣東電網(wǎng)全年售電量10%,。

　　今年3至5月份廣東開展了三次售電公司參與的大用戶直購電，成交電量分別是10.5億千瓦時,、14.5億千瓦時,、14.0億千瓦時，發(fā)電平均降價125.55厘/千瓦時,、147.93厘/千瓦時,、133.28厘/千瓦時，售電公司成交電量占比分別是64.85%,、68.68%,、82.92%，發(fā)電側(cè)平均分別讓利了1.32億元,、2.14億元,、1.87億元。由于發(fā)電側(cè)降價程度明顯高于用戶側(cè),，導(dǎo)致售電公司賺取大量差價,，平均盈利在1毛以上，成為最大的受益者,。

　　正是瞄準了這一大蛋糕,，從去年新電改方案公布后，據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者不完全統(tǒng)計,，除西藏外各?。ㄊ小^(qū)）均成立了售電公司,，試點省份成立數(shù)量較多,。其中，山東75家,、廣東40家,、貴州38家、河北35家,。其中發(fā)電企業(yè)成立售電公司62家,，超過總數(shù)的十分之一。五大發(fā)電集團成立了21家售電公司,，國家電投成立最多,，共12家。從資本屬性看，民營資本較為活躍,，成立公司的數(shù)量超過300家,。

　　上述國海證券分析人士指出，當(dāng)前售電市場核心是擁有牌照,，盈利來源于高額售電價差,，參與售電即可盈利。但在未來兩到三年內(nèi)市場成熟后,，價差將回歸合理,，售電市場競爭的核心要素是提高用戶體量和粘性。三年以后市場擴大到一定程度,，售電公司需要擴大增值服務(wù)以及利用平臺提供投融資,、咨詢服務(wù)等多種變現(xiàn)模式提高盈利。

　　難題　壟斷仍有待破冰

　　繼電力之后,，“破壟斷”的風(fēng)正逼近油氣領(lǐng)域,。《經(jīng)濟參考報》記者了解到,，目前《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》已經(jīng)歷了數(shù)次修改,、補充、完善和上報,，專項改革方案和相關(guān)配套文件也在抓緊研究制定,，未來將在部分省市開展油氣改革綜合試點或?qū)ｍ椩圏c。

　　電信,、交通,、市政公用等自然壟斷行業(yè)放開的步伐也在提速。全國工業(yè)和信息化工作會議明確,，2016年將扎實推進電信業(yè)放開競爭性業(yè)務(wù)試點,。隨著今年5月5日中國廣電獲得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，電信領(lǐng)域長期“三足鼎立”的格局被打破,。而交通領(lǐng)域則明確將逐步放開鐵路運輸競爭性領(lǐng)域價格和鐵路建設(shè)市場,，近日發(fā)改委發(fā)文進一步鼓勵社會資本投鐵路,，河南放開地方鐵路旅客票價和貨運價格,，四川全面放開鐵路建設(shè)市場。

　　伴隨著改革的推進,，降價紅利也逐步釋放出來,。以電改為例，國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示,，云南,、貴州、安徽、寧夏,、湖北第一批改革試點輸配電價降價空間達到55.6億元,。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟表示，當(dāng)前地方特別是資源大省電改熱情高漲,，更大的目的在于可見的降電價紅利,。在當(dāng)前供大于求的背景下，各地電力交易競價激烈,，降價幅度越來越大,。

　　但是，“這種基于自身工業(yè)利益降電價的舉動,，與電改本身的目的是不相吻合的,。對于為什么要改革，如何來衡量改革是否成功,，目前大家并沒有一個明晰的認識,，國有企業(yè)競爭的底線、交叉補貼的解決等一系列問題還沒有細則規(guī)定,，售電側(cè)放開也因為電網(wǎng)的難退出而大打折扣,，所以電改目前看似熱鬧，實質(zhì)進展還是比較緩慢,?！睆B門大學(xué)能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強坦言。馮永晟也表示,，目前交易中心的遠期計劃電量分配,，并未觸及電網(wǎng)分配資源的核心權(quán)力，沒有調(diào)度體制和結(jié)算體制變化的電力市場交易不具有競爭性,，進一步推進改革的開關(guān)在電網(wǎng)手里,。

　　問題并不止于此。上述知情人士坦言,，盡管有關(guān)部門一再強調(diào)改革目標是建機制而非降電價,，但部分試點地區(qū)還是為了經(jīng)濟發(fā)展一味地降輸配電價，同時對于電量增長的預(yù)測普遍過于樂觀,，容易導(dǎo)致平衡賬戶虧空,。

　　作為國網(wǎng)轄區(qū)內(nèi)輸配電價改革試點方案獲批的第一個省份，寧夏自治區(qū)物價局商品價格管理處處長覃紅偉表示,，國網(wǎng)公司加大投資可以提高輸配電的輸配成本,，但這又與社會的承載力和使用需求不匹配。而且,，不斷推高的輸配電價最終還會體現(xiàn)在電價上,，下一個監(jiān)管期就可能面臨漲價,，相當(dāng)于“羊毛出在羊身上”，建議政府及電網(wǎng)企業(yè)結(jié)合電量增速考慮新增投資,，綜合考慮社會發(fā)展水平和電價承受能力,。