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　　中國證券報記者了解到,，國務(wù)院派出多個促進民間投資專項督察組,，分赴山西、廣東,、重慶等省市開展專題調(diào)研,，其中PPP項目落地情況是調(diào)研重點之一,。同時，在江浙地區(qū),，多個地方政府緊急召集商業(yè)銀行,、民營企業(yè)，針對目前民資投資PPP項目遇到的資金困難進行商討,。

　　專家和分析人士預(yù)計,，被“寄予厚望”的PPP項目有望在下半年迎來新一輪的落地高峰。為促進民間投資的回升,，中央和地方各相關(guān)部門應(yīng)積極改善民營企業(yè)的投資環(huán)境,。另外，財政政策仍有進一步發(fā)力的空間,，包括實施大規(guī)模減稅等,。

　　地方政府急召銀企“支招”

　　“大周末的，我們被召過來開了一天的會,?！苯枺ɑ┦悄硣写笮姓憬貐^(qū)一家分行的負責(zé)人,，這幾天他所在地區(qū)的各家商業(yè)銀行負責(zé)人、數(shù)家大型民營企業(yè)負責(zé)人,，被地方政府召集到一起,，商討今年以來當(dāng)?shù)孛耖g投資疲軟的問題。PPP項目“落地難”成為地方政府最為頭疼的問題,。

　　江陽說,，PPP模式雖然一直被大力提倡，但是真正落地卻有許多實際困難,，許多商業(yè)銀行在參與過程中也遭遇很多困難,。“地方政府要求我們在項目剛剛開始就承諾授信,，而不是意向授信,，這對銀行來說不太可能，而且風(fēng)險太大,?！绷硗猓捎赑PP項目往往是面向全國招標(biāo)的,，但是商業(yè)銀行不能“跨省”授信,。“比如,，一家四川的民營企業(yè)到我們這里來投資PPP項目,，按照總行的規(guī)劃，只能由四川省分行授信,，我們是不能給它授信的,?！?/p>

　　多家民營企業(yè)負責(zé)人表示,，大量PPP項目是由合同雙方磋商，而不是市場化定價,，無法保證資金的利得空間,。目前，多數(shù)PPP項目回報率僅6%,，這就降低了民營企業(yè)的投資意愿,。

　　或許正是由于上述原因，當(dāng)前PPP項目的資金到位率偏低,，更難言大規(guī)模落地,、拉動經(jīng)濟增長。根據(jù)財政部PPP中心統(tǒng)計,，截至2016年3月末,，全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫項目7721個，總投資87802.47億元。以執(zhí)行階段項目數(shù)與準備,、采購,、執(zhí)行等3個階段項目數(shù)總和的比值計，入庫項目的落地率為21.7%,。財政部兩批示范項目入庫共232個,，其中24個處于識別階段，93個處于準備階段,，42個處于采購階段,，73個處于執(zhí)行階段，尚無項目進入移交階段,。以執(zhí)行階段項目數(shù)與準備,、采購、執(zhí)行等3個階段項目數(shù)總和的比值計,，3月末示范項目落地率為35.1%,。

　　銀行業(yè)內(nèi)人士指出，解決PPP項目資金困境,，需要各參與方通力配合,，僅靠商業(yè)銀行是“不可能完成的任務(wù)”。江陽說,，目前地方政府會通過設(shè)立PPP融資基金的方式撬動資金,，但具體到項目資金到位，更考驗銀行地方分化與總行的協(xié)調(diào)能力,。

　　中國工商銀行城市金融研究所副所長樊志剛建議,，商業(yè)銀行可通過地方政府項目庫、社會資本投資主體,、中介機構(gòu)和地區(qū)溝通,，來掌握項目的信息，可重點關(guān)注社會資本的股權(quán)融資需求,，提供包括發(fā)債,、理財、租賃,、租金,、供應(yīng)鏈融資等系列金融服務(wù)。

　　PPP項目料迎落地高峰

　　專家和分析人士預(yù)計,，近期督察組專項調(diào)研加上地方政府大力推薦,，下半年有望迎來一波PPP項目落地高峰。實際上,，此前就有券商分析人士預(yù)計,，2015年可以視作PPP政策儲備年,、政策推廣年，2016年應(yīng)是PPP大規(guī)模實施的一年,。在華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長,、中國PPP研究院院長賈康看來，PPP項目能否切實落地,，是扭轉(zhuǎn)民間投資增速下滑的關(guān)鍵所在,。“PPP模式現(xiàn)在的狀態(tài)是方興未艾,、前途無量,，它的規(guī)模以后會越做越大，具體的操作模式有可能越來越豐富,?！?/p>

　　中國證券報此前報道，第三批PPP示范項目將于近期公布,，項目總投資額有望達6000億元,。此外，發(fā)改委,、交通部日前聯(lián)合印發(fā)的《交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動計劃》提出,，2016年—2018年，擬推進鐵路,、公路,、水路、機場,、城市軌道交通項目303項,，涉及項目總投資約4.7萬億，其中蘊藏巨大的PPP模式運作空間,。

　　與之相對應(yīng)的是,，近日江西、云南,、湖南,、陜西等多個省市密集發(fā)布PPP項目,，其中多個項目投資過億,。江西省向社會推介52個PPP項目，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域,，總投資881.3億元；陜西省公布納入全省PPP項目庫的576個項目,，總投資5837億元,；湖南省公布第三批省級PPP示范項目,，總投資1713億元；云南省公布了第一批42個省級PPP示范項目,，總投資1907.22億元,，項目涉及交通、環(huán)保,、水務(wù),、醫(yī)療、養(yǎng)老,、教育,、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障性安居工程等8個領(lǐng)域。

　　推動PPP立法迫在眉睫

　　專家和分析人士認為,，長期來看,，建立合理的投資回報機制，尤其是推動PPP立法,，成為調(diào)動民間資本,、社會資金參與PPP項目積極性的關(guān)鍵所在。

　　財政部此前表示,，要進一步完善法律制度和政策扶持體系,，盡快設(shè)立中國PPP引導(dǎo)基金，由中央財政出資,，吸引市場主體共同參與,，提高項目融資的可獲得性。抓緊制訂PPP項目財政管理辦法,，做好PPP立法準備工作,，研究出臺“以獎代補”措施。

　　財政部條法司副司長周勁松表示,，PPP立法要調(diào)整實體關(guān)系,，包括調(diào)整行政關(guān)系和民事關(guān)系。公法和私法的發(fā)展趨勢是“公法私法化和私法公法化”,，要通過PPP立法,，將公法和私法揉在一起。同時,，PPP立法要對實踐有引導(dǎo)規(guī)范和推動促進作用,，是一個博弈的過程。面對我國PPP項目落地難的現(xiàn)狀,，各級政府應(yīng)當(dāng)做到多方協(xié)調(diào),，PPP立法應(yīng)當(dāng)從中央到地方、從政府到企業(yè)大力推廣以提高參與者的積極性,。PPP立法應(yīng)當(dāng)重點規(guī)范包括合作主體,、合作方式,、合作領(lǐng)域、政府及社會資本的責(zé)權(quán)利,、合作協(xié)議性質(zhì),、合作程序等內(nèi)容。

　　賈康認為,，在PPP項目中,，第一，作為合作伙伴的國有企業(yè),，與PPP項目的主管政府部門,，不能存在行政隸屬關(guān)系。第二,，不能存在產(chǎn)權(quán)紐帶關(guān)系,。他建議，通過更多金融創(chuàng)新手段,，比如資產(chǎn)證券化,、產(chǎn)權(quán)交易平臺、股權(quán)操作等,，把若干追求短時間回報的民間資本合在一起,，完成比較長時間段的PPP項目。