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PPP模式讓企業(yè)走出環(huán)保工作新路?

　　為促進(jìn)民間投資，培育新動(dòng)能,，發(fā)展新經(jīng)濟(jì),，國(guó)家發(fā)改委于5月15日再度以電視電話會(huì)的形式，就推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資持續(xù)健康發(fā)展進(jìn)行部署。這次會(huì)議對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)民間資本進(jìn)入市場(chǎng)做了專門闡述，目的是繼續(xù)大力推進(jìn)PPP模式,。

　　記者從有關(guān)渠道了解到,，近年來，國(guó)內(nèi)有相當(dāng)一部分環(huán)保項(xiàng)目采用PPP模式運(yùn)作,。

　　財(cái)政部信息平臺(tái)公布的數(shù)據(jù)顯示,，環(huán)保PPP項(xiàng)目數(shù)量占比將近44%，投資額占比22%,。環(huán)保部規(guī)劃院PPP中心主任逯元堂告訴《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者：“推進(jìn)環(huán)境保護(hù)PPP既是大勢(shì)所趨,，同時(shí)也是形勢(shì)所迫?！?/p>

　　準(zhǔn)備必須充分

　　在政府轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式的大背景下,，大力引進(jìn)民間資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，優(yōu)勢(shì)自不待言,。

　　“在環(huán)保領(lǐng)域推進(jìn)PPP模式,，不僅能夠有效開放市場(chǎng)，引入技術(shù)更全面,、競(jìng)爭(zhēng)更激烈的民間資本,，與此同時(shí)也能在政府層面促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！卞衷帽硎?，引入PPP模式，使環(huán)境保護(hù)不再是單純的“政府工程”,，它能動(dòng)員全社會(huì),、激勵(lì)更多企業(yè)投身國(guó)家的環(huán)保事業(yè)。

　　當(dāng)然,，在環(huán)保領(lǐng)域?qū)嵤㏄PP模式也有難處,。

　　眾所周知環(huán)保產(chǎn)業(yè)相比其他產(chǎn)業(yè)，具有公益性,、復(fù)雜性、技術(shù)性的特點(diǎn),。因此無論是在投資回報(bào),，還是在實(shí)施建設(shè)的過程中，都面臨著巨大挑戰(zhàn),。對(duì)此,，逯元堂也有自己的看法。

　　“我們?cè)趯?shí)施PPP時(shí)發(fā)現(xiàn),，在付費(fèi)機(jī)制方面,，除了污水處理項(xiàng)目運(yùn)行有較為完善的使用者支付體系，以及在垃圾處置項(xiàng)目上實(shí)行政府補(bǔ)貼,，但是其他的項(xiàng)目收費(fèi)機(jī)制都很不完善,。這使得PPP落地實(shí)施難度相比其他領(lǐng)域要高得多,。”逯元堂舉例解釋,，在飲用水源地保護(hù)方面,，更多的還是靠政府補(bǔ)貼，沒有很好的引入民間資本,，使得項(xiàng)目難以維持,。而且水環(huán)保項(xiàng)目又很復(fù)雜，無論是保護(hù),、治理,，每一類的差異性很大。同樣是污水處理,，其中有不同的技術(shù)路線,、處理工藝，其對(duì)應(yīng)的是不同的投資成本,、技術(shù)效果及項(xiàng)目回報(bào),。

　　“實(shí)際上PPP是手段，核心是提高環(huán)境治理的效率,、保障供給,、改善環(huán)境質(zhì)量?！卞衷锰岢?，作為運(yùn)營(yíng)主體，首先應(yīng)該著力建立完善的金融機(jī)制,，不應(yīng)只著眼于PPP項(xiàng)目推進(jìn)本身,。

　　銀政需配合推進(jìn)

　　隨著環(huán)保概念的走熱，近年來,，包括五大國(guó)有銀行,、股份制銀行和城市商業(yè)銀行在內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)，都在調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保的信貸支持力度,。

　　“損失分擔(dān)機(jī)制下能效融資貸款，能效項(xiàng)目貸款,，排污權(quán)抵押貸款,，碳金融，合同能源管理融資,，林權(quán)質(zhì)押貸款,，這些基本涵蓋了低碳經(jīng)濟(jì)大部分領(lǐng)域和上下游產(chǎn)業(yè)。”上海浦東發(fā)展銀行總行投資銀行部楊斌告訴記者,，其所在的銀行,，在綠色金融領(lǐng)域開展了一系列的產(chǎn)品創(chuàng)新。

　　銀行完成了產(chǎn)品創(chuàng)新,，接下來就是配置相應(yīng)的資源,、推進(jìn)PPP項(xiàng)目。以上海浦發(fā)行為例,，首先從總行層面就重視環(huán)保PPP項(xiàng)目,，成立專業(yè)團(tuán)隊(duì)，在政府,、社會(huì)資本兩端提供專業(yè)服務(wù),，包括項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、建設(shè),，以及后期運(yùn)營(yíng)的一站式綜合金融服務(wù)體系,。然后就是幫助社會(huì)資本設(shè)立PPP綠色環(huán)保基金,，為企業(yè)開拓市場(chǎng),，提供資本保障。

　　據(jù)介紹,，上海浦發(fā)行同時(shí)以財(cái)務(wù)投資人的方式,，與社會(huì)資本方組合成聯(lián)合體，參與PPP項(xiàng)目投標(biāo),、建設(shè),、運(yùn)營(yíng)。這樣一來,，通過金融資本和產(chǎn)業(yè)資本兩個(gè)深度融合,，共同推進(jìn)、解決環(huán)保PPP項(xiàng)目落地難的問題,。

　　金融機(jī)構(gòu)在環(huán)保PPP項(xiàng)目中之所以能夠幫助環(huán)保企業(yè)項(xiàng)目落地,，最重要的是它的身份。對(duì)此,，興業(yè)銀行總行環(huán)境金融部副處長(zhǎng)程峰向記者表示,，銀行是政府和企業(yè)的“媒人”，當(dāng)大家需要資金時(shí),，銀行方面會(huì)評(píng)估項(xiàng)目執(zhí)行者能否很好地走下去。因此,，作為銀行,，需要一個(gè)準(zhǔn)確的判斷。

　　這一點(diǎn)，也讓逯元堂感慨：政府在環(huán)保PPP項(xiàng)目上的認(rèn)識(shí)還不夠,，有時(shí)會(huì)把PPP看成一種融資手段,，如果政府只爭(zhēng)取外在支持，不去協(xié)調(diào)各職能部門共同推進(jìn),，無疑會(huì)增大PPP項(xiàng)目落地的難度,。

　　回報(bào)機(jī)制亟待完善

　　環(huán)保項(xiàng)目既然具有公益性，就需要共同推進(jìn),，形成合力,。

　　“地方政府如果有信心推進(jìn)環(huán)保PPP項(xiàng)目落地，就要?jiǎng)訂T政府各部門共同實(shí)施,?！卞衷锰岢觯婕百Y源組合開發(fā),，涉及與有收益項(xiàng)目的捆綁實(shí)施,，涉及公益性環(huán)保而沒有穩(wěn)定投資回報(bào)機(jī)制的問題，都需要政府職能機(jī)構(gòu)出面協(xié)調(diào)解決,。

　　在推進(jìn)PPP項(xiàng)目時(shí),，無論是政府付費(fèi)還是使用者付費(fèi)，目前都還存在機(jī)制不健全的問題,，僅靠任何一方都是不可取的,。

　　對(duì)此，逯元堂在長(zhǎng)期的市場(chǎng)調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，使用者苦于沒有標(biāo)準(zhǔn),，而政府財(cái)政又不能持續(xù)付費(fèi)推進(jìn)PPP，那么就需要?jiǎng)?chuàng)新,。一方面是項(xiàng)目打捆實(shí)施,，這包括了上下游、廠網(wǎng)一體,、供排水一體等組合,。在城市開發(fā)的過程中，也可以采取區(qū)域項(xiàng)目打包集中整治,，通過規(guī)?；瘉斫档铜h(huán)保企業(yè)、市場(chǎng)主體的施工成本,。另外,，還可以嘗試資源組合開發(fā)模式，例如河道治理,，可以和旅游資源項(xiàng)目結(jié)合起來,，通過有收益的項(xiàng)目,，彌補(bǔ)公益性質(zhì)的環(huán)保項(xiàng)目。這些探索性做法,，都能從一定程度上促進(jìn)環(huán)保PPP項(xiàng)目的落地,，解決項(xiàng)目缺乏穩(wěn)定投資回報(bào)的機(jī)制性問題。

　　環(huán)保PPP任重而道遠(yuǎn),，但是要想推進(jìn)項(xiàng)目盡快落地,，需要環(huán)保企業(yè)、銀行,、政府通力合作,，推出可行性機(jī)制，完善各項(xiàng)政策,，這些已成共識(shí),。