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　　宏觀調(diào)控政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

　　2015年下半年以來(lái),，產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)庫(kù)存增加,、金融風(fēng)險(xiǎn)上升,、企業(yè)成本高企,、世界經(jīng)濟(jì)放緩多重因素共同影響,，我國(guó)股市震蕩，人民幣貶值預(yù)期增強(qiáng),，市場(chǎng)預(yù)期不斷惡化,，社會(huì)各界對(duì)今年一季度宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較為悲觀，擔(dān)心出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速大幅回落的局面,，而實(shí)際運(yùn)行情況卻是經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì),。

　　一是財(cái)政貨幣政策的累積效應(yīng)顯現(xiàn)。2015年下半年以來(lái),，我國(guó)的財(cái)政與貨幣政策力度加大,。財(cái)政政策方面，在2015年下半年加大財(cái)政支出力度的基礎(chǔ)上,，今年進(jìn)一步釋放積極信號(hào)，提高財(cái)政赤字率,，加大政府債務(wù)置換規(guī)模,，增加政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，加大減稅降費(fèi)力度,，加快財(cái)政預(yù)算資金撥付進(jìn)度,，穩(wěn)定政府投資資金來(lái)源，一季度在財(cái)政收入增長(zhǎng)6.5%的情況下,，財(cái)政支出增長(zhǎng)15.4%,。貨幣政策方面，2015年下半年以來(lái)3次調(diào)低存貸款利率和存款準(zhǔn)備金率,，向社會(huì)釋放流動(dòng)性,，狹義貨幣M1自2015年8月份開(kāi)始加快增長(zhǎng)，2016年3月末同比增幅達(dá)到22.1%,；廣義貨幣M2增長(zhǎng)速度3月末也在13%以上,。今年一季度社會(huì)融資總量達(dá)到6.59萬(wàn)億元，同比多增近2萬(wàn)億元,。過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)表明,，貨幣連續(xù)快速增長(zhǎng)6個(gè)月、財(cái)政連續(xù)擴(kuò)張3個(gè)月,，經(jīng)濟(jì)會(huì)企穩(wěn),，物價(jià)會(huì)回升，一季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的企穩(wěn)應(yīng)是財(cái)政與貨幣政策累積效應(yīng)顯現(xiàn)的結(jié)果,。

　　二是房地產(chǎn)市場(chǎng)和投資雙企穩(wěn),。2015年3月以來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控政策開(kāi)始調(diào)整,，部分城市取消限貸限購(gòu)政策,、降低首付比例,、降低公積金貸款利率、支持首套房購(gòu)買(mǎi)等,。2015年5月開(kāi)始,，房地產(chǎn)市場(chǎng)潛在需求入市，銷(xiāo)售增幅開(kāi)始由負(fù)轉(zhuǎn)正,。一般認(rèn)為,，房地產(chǎn)銷(xiāo)售回升一年左右，積極影響將傳導(dǎo)至投資領(lǐng)域,。今年以來(lái),，房地產(chǎn)投資在商品房銷(xiāo)售火爆、部分城市房?jī)r(jià)抬升的影響下,，投資增速由負(fù)轉(zhuǎn)正,。房地產(chǎn)市場(chǎng)向好有力支持了今年的投資增長(zhǎng)，彌補(bǔ)了金融業(yè)下滑對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響,，成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐,。

　　三是專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金效果明顯。2015年國(guó)家投放四批8030億元專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金,，共支持了1.2萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目,，今年一季度再度投放約4000億元專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，支持重大交通,、水利等基建項(xiàng)目,。專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金可以作為建設(shè)項(xiàng)目資本金使用，按一般項(xiàng)目資本金率為20%計(jì)算,，專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金可撬動(dòng)約5倍的投資,。國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金投放始于去年8月，受制于審批流程時(shí)滯,、項(xiàng)目開(kāi)工進(jìn)展等原因,，基金項(xiàng)目投資的實(shí)物工作量于今年一季度逐步形成，有力拉動(dòng)了基建投資增長(zhǎng),。

　　四是社會(huì)預(yù)期改善,。2015年底美聯(lián)儲(chǔ)加息后，全球資本市場(chǎng)動(dòng)蕩,，國(guó)際大宗商品價(jià)格暴跌,，世界經(jīng)濟(jì)放緩加劇，我國(guó)熱錢(qián)流出規(guī)模較大,，人民幣貶值預(yù)期,、資本流出與國(guó)內(nèi)股市波動(dòng)形成惡性循環(huán)勢(shì)頭。2016年3月份后,，美聯(lián)儲(chǔ)暫停加息進(jìn)程,，國(guó)際資本市場(chǎng)企穩(wěn),，國(guó)際大宗商品價(jià)格上漲。我國(guó)宏觀調(diào)控政策取得成效,，人民幣匯率趨于穩(wěn)定,，企業(yè)信心有所改善，中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)回升,，非制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)繼續(xù)擴(kuò)張,。

　　預(yù)計(jì)二季度GDP增長(zhǎng)6.7%左右

　　從目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)看，我國(guó)基建投資將持續(xù)發(fā)力,，房地產(chǎn)投資向好勢(shì)頭有望延續(xù),，工業(yè)企業(yè)短期庫(kù)存回補(bǔ)動(dòng)力增強(qiáng)，未來(lái)半年左右,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持企穩(wěn)態(tài)勢(shì),，初步預(yù)計(jì)二季度GDP增長(zhǎng)6.7%左右。

　　一是宏觀經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)持續(xù)回升,。國(guó)家信息中心構(gòu)建的宏觀經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)全面回升,。由汽車(chē)產(chǎn)量、粗鋼產(chǎn)量,、產(chǎn)成品庫(kù)存（逆轉(zhuǎn)）、金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款期末余額,、本年施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資額5個(gè)先行指標(biāo)合成的先行合成指數(shù),，自2015年6月觸底后已經(jīng)連續(xù)回升9個(gè)月，近兩月回升勢(shì)頭強(qiáng)勁,。由工業(yè)增加值,、發(fā)電量、財(cái)政收入,、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成額,、出口總額5個(gè)一致指標(biāo)合成的一致合成指數(shù)自2015年11月觸底后已經(jīng)連續(xù)回升4個(gè)月。先行合成指數(shù)一般領(lǐng)先一致合成指數(shù)5個(gè)月,，先行合成指數(shù)已連續(xù)回升9個(gè)月,，預(yù)示今年一、二季度我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)如工業(yè)生產(chǎn),、投資等將持續(xù)企穩(wěn)向好,。預(yù)計(jì)二季度規(guī)模以上工業(yè)增加值將增長(zhǎng)6.2%左右，較一季度略有回升,。

　　二是服務(wù)業(yè)保持較高增速,。由于基數(shù)原因，二季度金融業(yè)增速會(huì)繼續(xù)減緩,，拉低服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度,，但服務(wù)業(yè)增速仍會(huì)快于工業(yè),，成為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿ΑＲ皇欠康禺a(chǎn)市場(chǎng)在銷(xiāo)售持續(xù)回暖,、部分城市價(jià)格上漲,、一線城市土地供應(yīng)有限、國(guó)家扶植政策效果顯現(xiàn)等因素影響下,，二季度仍將保持向好勢(shì)頭,。當(dāng)前20個(gè)代表城市的商品房庫(kù)存消化時(shí)間明顯下降，一線以及熱點(diǎn)二線城市受地價(jià)高企,、需求旺盛等因素影響,，銷(xiāo)售繼續(xù)保持良好勢(shì)頭。二是中國(guó)進(jìn)入消費(fèi)升級(jí)階段,，市場(chǎng)需求推動(dòng)旅游休閑,、養(yǎng)老康健、文化娛樂(lè),、科技研發(fā),、信息消費(fèi)等服務(wù)業(yè)擴(kuò)容，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展,。三是眾創(chuàng),、眾包、眾扶,、眾籌等創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)增多,，遠(yuǎn)程教育、在線醫(yī)療等新型服務(wù)模式加快發(fā)展,，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展效率,。初步預(yù)計(jì)，二季度第三產(chǎn)業(yè)將增長(zhǎng)7.5%左右,。

　　需求總體穩(wěn)中有升,。在國(guó)家持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需政策的影響下，市場(chǎng)信心逐步恢復(fù),，社會(huì)預(yù)期回暖,，有利于支持投資與消費(fèi)需求平穩(wěn)發(fā)展。但是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變,，外部需求依然較為疲弱,。

　　三是投資增速企穩(wěn)。一是政府專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金持續(xù)發(fā)力,，以2016年1.2萬(wàn)億規(guī)模估算,，將放大6萬(wàn)億相關(guān)投資建設(shè)，對(duì)今年投資企穩(wěn)形成有力支撐。二是房地產(chǎn)領(lǐng)域土地購(gòu)置面積和商品房銷(xiāo)售數(shù)據(jù)繼續(xù)改善,，固定資產(chǎn)新開(kāi)工項(xiàng)目由負(fù)轉(zhuǎn)正并保持快速增長(zhǎng),，3月份資金到位情況明顯好轉(zhuǎn)，同比增長(zhǎng)14.7%,。盡管“庫(kù)存規(guī)模大”等問(wèn)題將制約中長(zhǎng)期房地產(chǎn)市場(chǎng)投資與銷(xiāo)售,，但是短期內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)投資仍有望保持增勢(shì)。三是投資先行指標(biāo)新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比大幅增長(zhǎng)39.5%,，投資到位資金同比增長(zhǎng)6.4%,，預(yù)示后續(xù)投資提速具有保障。四是2016年作為“十三五”規(guī)劃開(kāi)局之年,，重大建設(shè)項(xiàng)目投資將集中啟動(dòng),，并釋放出強(qiáng)大動(dòng)力。但國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求疲軟加劇部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩,、企業(yè)投資成本仍然居高不下,、地方政府償債規(guī)模較大、財(cái)政收支壓力不減,、PPP模式實(shí)質(zhì)性進(jìn)展較慢,、民間投資意愿趨冷等因素對(duì)投資提速的抑制作用較大。初步判斷,，二季度固定資產(chǎn)投資增速將基本穩(wěn)定在10.9%左右,。

　　消費(fèi)需求平穩(wěn)。一是由于價(jià)格攀升引發(fā)投資需求提高,，消費(fèi)升級(jí)導(dǎo)致住房改善性需求增加,，住房銷(xiāo)售向好的情況仍將延續(xù)，并帶動(dòng)相關(guān)建材,、家電等行業(yè)消費(fèi)增長(zhǎng)。二是汽車(chē)消費(fèi)增勢(shì)不減,。一方面,，SUV、MUV等高端汽車(chē)銷(xiāo)售呈現(xiàn)火爆局面,；另一方面,，受益于減免稅費(fèi)優(yōu)惠政策，1.6升以下小排量汽車(chē)銷(xiāo)售增速將延續(xù)較快增長(zhǎng),。三是供給端逐步發(fā)力,，養(yǎng)老、醫(yī)療,、旅游,、教育等消費(fèi)需求得以加速釋放。但是,，經(jīng)濟(jì)下行的影響正在向就業(yè),、收入等領(lǐng)域傳導(dǎo),。一季度居民收入實(shí)際增長(zhǎng)6.5%，低于GDP增長(zhǎng)速度,；處置僵尸企業(yè)與化解過(guò)剩產(chǎn)能將導(dǎo)致失業(yè),、半失業(yè)人員數(shù)量增加；網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新業(yè)態(tài)前期高速增長(zhǎng)造成基數(shù)提高導(dǎo)致增速回落,。初步預(yù)測(cè),，二季度我國(guó)消費(fèi)需求將保持基本穩(wěn)定，預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額將增長(zhǎng)10.5%左右,。

　　外部需求疲弱,。國(guó)際方面，世界經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)仍將維持低速增長(zhǎng)局面,，主要經(jīng)濟(jì)體走勢(shì)進(jìn)一步分化,，全球低利率、低通脹,、低增長(zhǎng),、高負(fù)債的整體形勢(shì)難以發(fā)生根本性變化。2016年IMF春季報(bào)告對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期較上次預(yù)測(cè)下調(diào)0.2個(gè)百分點(diǎn),。全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境轉(zhuǎn)差,，我國(guó)出口增長(zhǎng)乏力。國(guó)內(nèi)方面,，勞動(dòng)力,、土地等成本持續(xù)上升，人民幣5年內(nèi)實(shí)際有效匯率升值30%,，周邊部分國(guó)家制造業(yè)生產(chǎn)成本低于我國(guó)10%左右甚至更多,，我國(guó)外貿(mào)出口的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)正在減弱。綜合考慮國(guó)際因素,、基數(shù)因素,、成本因素等方面影響，初步預(yù)測(cè)二季度出口延續(xù)下降走勢(shì),，負(fù)增長(zhǎng)8%左右,；進(jìn)口受大宗商品價(jià)格回升影響，名義增速降幅收窄,，預(yù)計(jì)下降10%左右,。但是二季度不排除虛假貿(mào)易因素引發(fā)單月進(jìn)出口增速出現(xiàn)大幅波動(dòng)現(xiàn)象發(fā)生。

　　四是物價(jià)水平溫和上漲,。當(dāng)前,，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，民間投資動(dòng)力不足，居民收入增速回落,，就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀,，消費(fèi)行為趨于謹(jǐn)慎，降低企業(yè)成本措施取得一定成效,，社會(huì)總供給大于總需求的狀況沒(méi)有改變,。但通貨膨脹水平將有所提升，原因：狹義貨幣M1增速加快,，為商品價(jià)格上漲提供了流動(dòng)性基礎(chǔ),；企業(yè)短期回補(bǔ)庫(kù)存，物價(jià)存在上升動(dòng)能,；國(guó)際大宗商品價(jià)格企穩(wěn),，輸入型通脹壓力抬頭。綜合判斷各方面因素,，我國(guó)價(jià)格存在溫和上漲空間,，但不會(huì)大漲，預(yù)計(jì)二季度CPI漲幅為2.3%左右,，PPI降幅收窄,，二季度同比下降3.7%左右。

　　加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn),，但仍存在諸多困難和風(fēng)險(xiǎn),。當(dāng)前，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，鞏固來(lái)之不易的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面,。同時(shí)，要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度,，促進(jìn)新舊發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)化,，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線,。

　　一是保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,。堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策方向，一是加大財(cái)政支出力度,。加快預(yù)算支出進(jìn)度，提早下達(dá)中央投資預(yù)算,，做好地方政府債券發(fā)行與置換工作,，發(fā)揮財(cái)政性投資資金作用，推動(dòng)重大項(xiàng)目盡早落地,、支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。二是實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。綜合運(yùn)用各種政策工具，保持社會(huì)流動(dòng)性合理充裕,，引導(dǎo)金融信貸與社會(huì)融資規(guī)模平穩(wěn)增長(zhǎng),。

　　二是著力化解過(guò)剩產(chǎn)能。堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼,、企業(yè)主體,、地方組織、中央支持,，運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、法律、技術(shù),、環(huán)保,、質(zhì)量、安全等手段,，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能,，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能,。一是確定去產(chǎn)能目標(biāo)和僵尸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，研究人員安置、企業(yè)資產(chǎn)核銷(xiāo),、資產(chǎn)處置等指導(dǎo)意見(jiàn)和具體措施,。出臺(tái)財(cái)政金融支持措施，解決人員安置和資產(chǎn)處置的資金,，嚴(yán)禁地方政府對(duì)僵尸企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼和各種形式的保護(hù),。落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的鋼鐵、煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)去產(chǎn)能政策,。二是完善環(huán)保,、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn),，推進(jìn)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能,。三是支持企業(yè)走出去拓展國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大境外項(xiàng)目合作,，帶動(dòng)發(fā)電,、軌道交通、鋼鐵,、化工,、有色等裝備和產(chǎn)品出口。四是推動(dòng)國(guó)企改革見(jiàn)實(shí)效,。產(chǎn)能過(guò)剩與國(guó)企密切相關(guān),，要按照《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》的要求,，在電力、電信,、民航,、軍工、石化等領(lǐng)域推出一批混合所有制改革的試點(diǎn)示范,，選擇幾家央企,，在母公司或者上市的二級(jí)公司進(jìn)行深化混合所有制改革。同時(shí),，選擇一些大企業(yè)的子公司,，推出力度比較大的、以管理層和員工持股為主的混合所有制改革,，可以明確公開(kāi)地給出股票價(jià)格上的優(yōu)惠,。很多國(guó)家在管理層或者員工購(gòu)買(mǎi)本企業(yè)股份的時(shí)候，都有一定的優(yōu)惠,，只要公開(kāi)透明,，定價(jià)合理就可以。

　　三是加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控,。因城施策推動(dòng)房地產(chǎn)去庫(kù)存,。一是培育新市民住房需求。落實(shí)農(nóng)民工落戶(hù),、居住證管理等戶(hù)籍政策,，保留落戶(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán),，調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的積極性，培育潛在購(gòu)房需求,。二是加快住房保障方式轉(zhuǎn)變,，推進(jìn)保障性住房貨幣化，運(yùn)用發(fā)放租賃補(bǔ)貼方式解決住房保障問(wèn)題,。三是發(fā)展住房租賃市場(chǎng),，支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將其持有的房源向社會(huì)出租，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整開(kāi)發(fā)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，發(fā)展旅游,、養(yǎng)老、文化地產(chǎn),。四是成立國(guó)家住房保障銀行,，可考慮把大量沉淀的住房公積金作為資本金注入，并通過(guò)發(fā)行金融債,、財(cái)政貼息等手段融資,，主要為“夾心層”和農(nóng)民工購(gòu)房提供長(zhǎng)期、低成本融資,，彌補(bǔ)商業(yè)性住房金融缺位,。五是從供求兩端采取措施，穩(wěn)定一線城市和部分熱點(diǎn)二線城市住房?jī)r(jià)格,。增加有效供應(yīng),，加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)節(jié)，增加中心城區(qū)中小戶(hù)型商品住房供應(yīng),；嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房信貸和稅收政策,，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行限購(gòu)措施，抑制投機(jī)投資性購(gòu)房需求,。

　　四是降低企業(yè)杠桿率,。改善債務(wù)結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率,。一是發(fā)展多層次資本市場(chǎng),，擴(kuò)大股權(quán)融資比重，直接降低企業(yè)負(fù)債率,。要進(jìn)一步放寬企業(yè)上市的限制,，平穩(wěn)推進(jìn)注冊(cè)制改革，完善注冊(cè)制配套改革,。二是加大銀行不良資產(chǎn)的處置力度,。適當(dāng)放寬銀行呆壞賬核銷(xiāo)比例，允許企業(yè)破產(chǎn)以清算銀行債務(wù),。對(duì)部分有競(jìng)爭(zhēng)力但短期出現(xiàn)困難的企業(yè)實(shí)施債權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)的操作,，開(kāi)展不良資產(chǎn)證券化。三是適度增加政府債務(wù),，必要時(shí)可發(fā)行特別國(guó)債,，對(duì)商業(yè)銀行和部分重要金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行注資。

　　五是調(diào)動(dòng)民間投資積極性,。支持民營(yíng)企業(yè)利用專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金,，地方政府對(duì)符合專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有承擔(dān)基礎(chǔ)的民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保與回購(gòu),。地方政府可根據(jù)自身財(cái)力狀況成立政策性基金,，鼓勵(lì)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)在同等條件下使用，切實(shí)推進(jìn)PPP模式落地生效,。確定企業(yè)的主體地位,，取消或下放投資審批權(quán)限，完善在線審批監(jiān)管,，為民營(yíng)投資營(yíng)造公平,、便捷,、高效的投資環(huán)境。