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營(yíng)改增稅制轉(zhuǎn)換平穩(wěn)開(kāi)局
2016-05-04 作者: 曾金華 來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

  5月1日起,營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)全面推開(kāi)。

  當(dāng)天,,各地增值稅發(fā)票順利開(kāi)票,、運(yùn)行平穩(wěn),通過(guò)了營(yíng)改增的第一道大關(guān),,營(yíng)改增試點(diǎn)稅制轉(zhuǎn)換順利啟動(dòng),。

  改革落地紅利顯現(xiàn)

  5月1日凌晨,北京民族飯店開(kāi)出全面推開(kāi)營(yíng)改增后北京市生活服務(wù)業(yè)第一張?jiān)鲋刀悓S冒l(fā)票,。

  “這張發(fā)票標(biāo)志著這次推進(jìn)營(yíng)改增戰(zhàn)略攻堅(jiān)戰(zhàn)第一場(chǎng)戰(zhàn)役的第一個(gè)重要關(guān)口的順利通過(guò),、稅制轉(zhuǎn)換順利開(kāi)啟;標(biāo)志著新中國(guó)成立后已開(kāi)征66年的營(yíng)業(yè)稅正式告別歷史舞臺(tái),;標(biāo)志著我國(guó)深化稅制和征管改革一個(gè)新時(shí)代的開(kāi)啟,。”國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍說(shuō),。

  全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)是當(dāng)前推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,,是實(shí)施積極財(cái)政政策的重大減稅措施。四個(gè)重要行業(yè)營(yíng)改增的啟動(dòng),,將使改革紅利不斷惠及企業(yè)和個(gè)人,。

  “原先的營(yíng)業(yè)稅發(fā)票只能作為報(bào)銷憑證,現(xiàn)在好了,,增值稅發(fā)票還能作為增值稅抵扣憑證,,惠及企業(yè)發(fā)展?!比〉帽本┦猩罘?wù)業(yè)第一張?jiān)鲋刀悓S冒l(fā)票的溫州中泰機(jī)電有限公司負(fù)責(zé)人陳生說(shuō),,今后企業(yè)購(gòu)進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)以及員工出差住宿的費(fèi)用都可以抵扣了,他要用省下的稅款擴(kuò)大生產(chǎn),、提高員工待遇,。

  5月1日8時(shí)55分,北京市朝陽(yáng)區(qū)地稅局第六稅務(wù)所成功辦理了該區(qū)第一筆稅制改革新政策下的二手房繳稅業(yè)務(wù),,并為納稅人開(kāi)具了增值稅發(fā)票,,房屋成交價(jià)格372萬(wàn)元,繳納稅款257748.57元,,其中繳納增值稅177142.86元,,比營(yíng)改增前需繳營(yíng)業(yè)稅減少了8857.14元。

  “營(yíng)改增后買賣二手房,,確實(shí)少交了稅,,而且比我們預(yù)期的減稅力度還要大。新政策讓我們百姓確確實(shí)實(shí)享受到了改革紅利,?!鞭k理該筆二手房繳稅業(yè)務(wù)的邵先生說(shuō),。

  政策不斷細(xì)化完善

  營(yíng)改增試點(diǎn)從制度上基本消除貨物和服務(wù)稅制不統(tǒng)一、重復(fù)征稅的問(wèn)題,,將有效減輕企業(yè)稅負(fù),。從前期試點(diǎn)情況看,截至2015年底,,營(yíng)改增累計(jì)實(shí)現(xiàn)減稅6412億元,。今年的《政府工作報(bào)告》提出,5月1日起,,全面實(shí)施營(yíng)改增,,并承諾確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

  為此,,全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)方案對(duì)企業(yè)稅負(fù)問(wèn)題進(jìn)行了妥善安排,,并明確新增試點(diǎn)行業(yè)的原營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù),對(duì)老合同,、老項(xiàng)目以及特定行業(yè)采取過(guò)渡性措施,預(yù)計(jì)今年?duì)I改增將減輕企業(yè)稅負(fù)5000多億元。

  同時(shí),,財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局在發(fā)布試點(diǎn)方案后,,又發(fā)布了多個(gè)文件對(duì)改革進(jìn)行補(bǔ)充完善。4月底,,兩部門相繼發(fā)布兩個(gè)文件,,明確了金融業(yè)有關(guān)政策和勞務(wù)派遣服務(wù)、收費(fèi)公路通行費(fèi)抵扣等政策,,對(duì)相關(guān)行業(yè)關(guān)心的多個(gè)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定,。

  比如,明確了金融機(jī)構(gòu)質(zhì)押式買入返售金融商品,、持有政策性金融債券的利息收入,,屬于之前發(fā)布的過(guò)渡政策的規(guī)定所稱的金融同業(yè)往來(lái)利息收入,這意味著上述收入將免征增值稅,。

  “新納入營(yíng)改增試點(diǎn)的四個(gè)行業(yè)涉及面廣,、業(yè)務(wù)復(fù)雜,在一個(gè)或者幾個(gè)文件中很難完全考慮到所有情況,,需要不斷進(jìn)行補(bǔ)充,、完善,使稅制更加科學(xué)合理并充分實(shí)現(xiàn)減稅效果,?!鄙虾X?cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建表示。

  值得注意的是,,確保全面推開(kāi)營(yíng)改增后總體上實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)全面減稅,、絕大部分企業(yè)稅負(fù)有不同程度降低的政策效果,,并不意味著所有企業(yè)都能減稅,企業(yè)應(yīng)根據(jù)稅制特點(diǎn)調(diào)整自身經(jīng)營(yíng)管理以適應(yīng)新稅制,。

  金融業(yè)在實(shí)行營(yíng)改增后的稅負(fù)變化問(wèn)題廣受關(guān)注,,轄區(qū)內(nèi)有大量金融機(jī)構(gòu)的北京市西城區(qū)國(guó)家稅務(wù)局第九稅務(wù)所所長(zhǎng)白玉明建議,“金融企業(yè)應(yīng)梳理營(yíng)改增后稅收政策變化對(duì)業(yè)務(wù)的影響,,分析上下游企業(yè)對(duì)自身經(jīng)營(yíng)影響,、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,分析業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)中能增加抵扣的業(yè)務(wù)事項(xiàng),,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和流程,。同時(shí),要加強(qiáng)發(fā)票管理,、提高稅收風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí),,準(zhǔn)確用好稅收優(yōu)惠政策,來(lái)應(yīng)對(duì)營(yíng)改增帶來(lái)的變化”,。

  深化改革持續(xù)推進(jìn)

  營(yíng)改增是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重要改革,,隨著營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi),相關(guān)改革也將相繼展開(kāi),。

  4月30日,,營(yíng)改增全面推開(kāi)前夕,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過(guò)渡方案》,,明確以2014年為基數(shù)核定中央返還和地方上繳基數(shù),,所有行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅均納入中央和地方共享范圍,中央分享增值稅的50%,,地方按稅收繳納地分享增值稅的50%,,過(guò)渡期暫定2年至3年。

  《方案》指出,,既要保障地方既有財(cái)力,,不影響地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行,又要保持目前中央和地方財(cái)力大體“五五”格局,。適當(dāng)提高地方按稅收繳納地分享增值稅的比例,,有利于調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)和培植財(cái)源的積極性,緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力,。

  “稅種改革是和整個(gè)財(cái)稅體制改革關(guān)聯(lián)在一起的,,在營(yíng)改增全面推開(kāi)的同時(shí),也有必要推進(jìn)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,?!焙ㄕf(shuō)。

  今年的《政府工作報(bào)告》提出,,推進(jìn)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,,合理確定增值稅中央和地方分享比例,;把適合作為地方收入的稅種下劃給地方,在稅政管理權(quán)限方面給地方適當(dāng)放權(quán),。

  事權(quán)和財(cái)力劃分是現(xiàn)代財(cái)政制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ),。“應(yīng)該建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,,適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任,。”胡怡建認(rèn)為,,同時(shí)要結(jié)合稅制改革,,考慮稅種屬性,進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分,,加快地方稅體系建設(shè),。

  全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)已揚(yáng)帆起航,完成改革目標(biāo)的任務(wù)十分艱巨,,需要各地區(qū),、各部門密切跟蹤試點(diǎn)工作進(jìn)展情況,針對(duì)不同行業(yè)和企業(yè)特點(diǎn),,梳理試點(diǎn)過(guò)程中的新情況,,不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),優(yōu)化流程,、改進(jìn)方法,不斷把改革向前推進(jìn),。

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