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　　《經濟參考報》記者采訪的多位權威專家表示,，當前我國經濟步入新常態(tài)，改革也步入深水區(qū),，亟待推動“二次開放”，以加快推進自貿區(qū)建設為路徑,，以服務貿易及服務業(yè)開放為重點,，創(chuàng)造“二次開放紅利”，帶動我國經濟發(fā)展進入新階段,。

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林表示,，“十三五”期間，我國擴大對外開放與新一輪全球自由貿易形成交匯,，要從工業(yè)市場開放為重點的“一次開放”轉向服務業(yè)開放市場為重點的“二次開放”,。

　　具體而言，“一次開放”是在國際上處于制造業(yè)全球化以及國內處于工業(yè)化初期階段為起點,，以加入WTO等全球治理機制為路徑,，以貨物貿易和制造業(yè)市場開放為重點，實現(xiàn)經濟增長,、一次轉型和積極融入全球分工體系等目標,。“二次開放”則是以國際上服務業(yè)全球化以及國內工業(yè)化中后期為起點,，以全面實施自由貿易戰(zhàn)略為路徑,，以服務貿易和服務業(yè)市場開放為重點，以實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展,、二次轉型,、積極打造更有效的全球產業(yè)鏈和價值鏈為目標。

　　遲福林表示,，“十三五”是我國經濟轉型升級的歷史拐點,。未來5年，我國經濟轉型一個很重要的趨勢,，就是我國開放型經濟新格局與全球新一輪自由貿易進程呈現(xiàn)歷史交匯,。以服務貿易為重點的全球自由貿易進程明顯加快，我國經濟轉型升級對服務貿易和服務業(yè)市場雙向開放的依賴性明顯增強,。在這個大背景下,，我國開放的特點、重點都發(fā)生明顯變化,。

　　如何看待“二次開放”,？聯(lián)合國貿發(fā)會議經濟事務官員梁國勇表示，一方面,，以國際貿易,、投資等衡量，中國在大型經濟體中開放程度是很高的,。因此,，“二次開放”是在較高開放程度基礎上的進一步、更深入,、更全面的開放,。另一方面，中國原有開放型經濟存在一些失衡、短板,、低質方面的問題,，例如出口競爭力在商品和服務兩方面的不平衡、國際分工處于價值鏈低端,、資源環(huán)境代價大,、經濟附加值低等。因此,，“二次開放”必然針對這些問題對原有的開放戰(zhàn)略和路徑做出調整,。

　　在梁國勇看來，中國目前的產業(yè)開放格局是入世所奠定的,，其能帶來的增量收益已經很有限,。同時，在市場準入方面,，中國經濟仍有很大的開放空間,。對中國而言，“二次開放”意味著服務業(yè)對外開放的有序,、深入推進,。

　　推進“二次開放”首先離不開體制機制的創(chuàng)新，加快自貿區(qū)建設是重要的路徑,。梁國勇表示,，“二次開放”要求實施更積極主動的自貿戰(zhàn)略，從現(xiàn)階段看,，中美,、中歐雙邊投資協(xié)定、RCEP等關鍵區(qū)域協(xié)定的推進尤其重要,。此外,，“一帶一路”無疑是推動中國經濟平衡開放的“大招”。

　　商務部研究院副院長李光輝表示,，可以預見,，今年我國將進一步加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，加緊推廣復制成功的自貿試驗區(qū)經驗,，進一步優(yōu)化自貿區(qū)布局,，做好中韓、中澳自貿協(xié)定實施工作,，推動中國-東盟自貿區(qū)升級版協(xié)定的早日生效,，加快推進中日韓等自貿區(qū)的談判等。

　　遲福林認為,，首先,，要以服務貿易為重點優(yōu)化對外貿易結構，到2020年，力爭使我國服務貿易占對外貿易的比重達到20%左右,。二是以服務貿易為重點加快國內自貿區(qū)建設,。應當說，目前自貿試驗區(qū)在率先服務貿易開放方面尚未有大的突破,，甚至仍是一個“短板”,。第三,，以服務貿易為重點推進雙邊,、多邊、區(qū)域性,、全球性自由貿易進程,。適應快速上升的全球服務貿易需求，有序推進服務業(yè)市場雙向開放,，打破發(fā)達國家服務貿易出口管制,，成為擴大服務貿易、加快自由貿易進程的重大任務,。

　　他建議,，“十三五”時期，應當把加快服務業(yè)市場開放作為雙邊,、多邊自由貿易的重點,，加快與“一帶一路”沿線國家或地區(qū)共建自由貿易區(qū)網絡，擴大雙邊和區(qū)域服務貿易協(xié)定,，打破對我國的服務貿易壁壘,；大力發(fā)展服務外包，推動服務業(yè)企業(yè)“走出去”,，在積極參與新一輪全球化與國際分工中做大現(xiàn)代服務業(yè),，培育服務業(yè)領域競爭的新優(yōu)勢；推進中國與歐盟自貿區(qū)的可行性研究,，以加強服務貿易合作為重點,，深化中歐服務業(yè)領域的合作共贏，爭取“十三五”中歐自貿區(qū)建設有實質性突破,。

　　據(jù)遲福林測算,，如果“十三五”我國加快服務貿易開放和服務業(yè)市場雙向開放，使服務貿易實現(xiàn)14.5%至17%的增速,，那么將有效釋放“二次開放”的紅利：到2020年,，我國服務貿易占對外貿易的比重將達到約20%，我國服務貿易總額占世界服務貿易總額的比重將提高至約10%,，傳統(tǒng)服務貿易和現(xiàn)代服務貿易均衡發(fā)展的貿易結構基本形成,。