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　　深化金融體制改革被提到今年政府工作清單的前列。政府工作報(bào)告提出,，加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率,，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋。

　　近一年來發(fā)生的金融市場波動,，使得業(yè)內(nèi)對金融監(jiān)管體制改革的呼聲越來越高,。多位代表委員表示，將宏觀貨幣政策制定和微觀層面行為監(jiān)管相結(jié)合的,、新的綜合監(jiān)管制度的建立勢在必行,。一行（央行）一委（綜合金融監(jiān)管委員會）的模式成為不少人的建言方向。不過,，有業(yè)內(nèi)人士指出,，每一種監(jiān)管架構(gòu)都不能完全避免風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，不要太強(qiáng)化架構(gòu)調(diào)整,，監(jiān)管方式的改進(jìn)協(xié)調(diào)方面還有很多可以推進(jìn)的空間,。

　　伴隨著金融業(yè)態(tài)的不斷變化，現(xiàn)有金融監(jiān)管體制下的弊端不斷顯現(xiàn),。不少來自金融領(lǐng)域的兩會代表委員紛紛呼吁對現(xiàn)有金融監(jiān)管體制進(jìn)行改革,。

　　全國人大代表、中國華融資產(chǎn)管理股份有限公司董事長賴小民指出,，我國金融監(jiān)管體制發(fā)展大致可分為兩個階段,，第一階段是從新中國成立到上世紀(jì)90年代中期的集中統(tǒng)一管理時期；第二階段是上世紀(jì)90年代中期至今的分業(yè)監(jiān)管時期,，特點(diǎn)是“一行三會”制度,。但是，在當(dāng)前金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營的趨勢下,，“一行三會”分業(yè)監(jiān)管模式的缺陷不斷暴露,。一是導(dǎo)致微觀審慎監(jiān)管上的“監(jiān)管真空”和“監(jiān)管重復(fù)”問題。現(xiàn)有的“碎片化”監(jiān)管難以全面有效覆蓋新型綜合業(yè)務(wù)和交叉性產(chǎn)品,。不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)對同一對象進(jìn)行監(jiān)管而造成效率損失的現(xiàn)象也更加常見,。二是存在宏觀審慎監(jiān)管構(gòu)架的有效性不足問題。

　　“一些金融機(jī)構(gòu)雖然沒有拿到牌照,，但是通過產(chǎn)品的連接和創(chuàng)新,，間接在事實(shí)上形成混業(yè)。在大資管的背景下，銀行和信托資金通過理財(cái)產(chǎn)品嵌套和配資的方式流入股市,，都是例證。因?yàn)椴煌N類的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)特征不同,，監(jiān)管的重點(diǎn)也不同,。這兩種微觀層面的變化給現(xiàn)有的分業(yè)監(jiān)管帶來很大挑戰(zhàn)，削弱了分業(yè)監(jiān)管的有效性,?！敝袊缈圃航鹑谘芯克y行研究室主任曾剛對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，微觀層面的監(jiān)管效率下降導(dǎo)致不同機(jī)構(gòu)之間的風(fēng)險(xiǎn)傳遞性增強(qiáng),，反映在宏觀層面上,，就更容易形成系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　全國政協(xié)委員,、中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司董事長吳焰也表示,，分業(yè)監(jiān)管具有領(lǐng)域分割化、信息碎片化等特征,，容易形成跨領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管真空和責(zé)任主體缺失,。例如，去年我國資本市場劇烈波動的重要因素之一,，就是許多高杠桿資金為游離于證券監(jiān)管部門視野之外的理財(cái)資金,。此外，分業(yè)監(jiān)管還會制約金融業(yè)發(fā)展活力,，制約金融服務(wù)平等跨界競爭,，制約金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能發(fā)揮等。

　　“實(shí)踐證明,，2013年我國成立的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議制度,，雖然有助于促進(jìn)監(jiān)管政策與法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)和交叉性產(chǎn)品與創(chuàng)新的協(xié)調(diào)，但仍然沒有根除分業(yè)監(jiān)管的痼疾,?！辟囆∶裰赋觯瑢τ谖覈鹑诒O(jiān)管制度的改革而言,，聯(lián)席會議只是權(quán)宜之計(jì),，新的綜合監(jiān)管制度設(shè)計(jì)勢在必行。

　　建言　“一行一委”呼聲較高

　　去年年底發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出,，加強(qiáng)金融宏觀審慎管理制度建設(shè),，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架,，健全符合我國國情和國際標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管規(guī)則,，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋。

　　今年的政府工作報(bào)告對這一點(diǎn)進(jìn)行了重申。

　　從國際經(jīng)驗(yàn)來看,，金融監(jiān)管“分久必合”的趨勢正在顯現(xiàn),，不少國家也進(jìn)行了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的整合。中國銀行業(yè)協(xié)會首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家,、香港交易及結(jié)算所首席中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴曙松曾表示,，金融危機(jī)爆發(fā)后，美國,、英國,、歐盟等國家或地區(qū)紛紛對金融監(jiān)管體系進(jìn)行改革，由傳統(tǒng)的多頭監(jiān)管向雙峰監(jiān)管甚至是一元的綜合監(jiān)管發(fā)展,，同時強(qiáng)化中央銀行的監(jiān)管職責(zé),，逐漸成為主流。

　　多位代表委員提出了“組建統(tǒng)一的金融監(jiān)管委員會”的方案,。全國政協(xié)委員,、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在《關(guān)于加快推進(jìn)監(jiān)管變革的建議》的提案中建議，整合銀監(jiān)會,、保監(jiān)會和證監(jiān)會的職能,，組建國家金融監(jiān)管總局，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級負(fù)責(zé),、條塊結(jié)合”的金融監(jiān)管新體制。

　　賴小民也建議,，在下一步金融改革中,，加強(qiáng)綜合金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，組建國家金融監(jiān)管委員會（以下簡稱金監(jiān)委）,，全面統(tǒng)籌宏觀與微觀審慎監(jiān)管,。他表示，具體組建金監(jiān)委可以比照發(fā)改委的模式,、規(guī)格和運(yùn)作方式,，整合目前銀監(jiān)會、證監(jiān)會,、保監(jiān)會的職能,，合并為一，在金融監(jiān)管委員會下設(shè)銀行業(yè)監(jiān)管局,、證券業(yè)監(jiān)管局,、保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管局，分別對相關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào),、統(tǒng)一監(jiān)管,。另外,，要進(jìn)一步強(qiáng)化中央銀行總量管控、綜合管理,、宏觀調(diào)控,、有效實(shí)施貨幣政策的職能，繼續(xù)按大區(qū)行組織形式運(yùn)作,。

　　吳焰也提出,，立足我國國情，適應(yīng)金融行業(yè)發(fā)展,，建議以提高統(tǒng)籌監(jiān)管能力和全面風(fēng)險(xiǎn)管控能力為方向，以一行（央行）一委（綜合金融監(jiān)管委員會）的模式,，加快構(gòu)建有中國特色綜合金融運(yùn)行和監(jiān)管體系,。

　　共識　監(jiān)管架構(gòu)調(diào)整不是“萬能藥”

　　市場對于金融監(jiān)管體制改革的時間表和方案頗為關(guān)注。

　　兩會期間,，全國政協(xié)委員,、中國人民銀行副行長易綱在媒體的追問下表示，金融監(jiān)管體制改革仍在研究,，正在多方聽取意見,。

　　他還表示，在金融監(jiān)管體制改革中,，需要從多個方面考慮：一要考慮在應(yīng)對金融危機(jī)中能否堅(jiān)強(qiáng)有力地形成協(xié)調(diào),，盡快地做出決定；二要考慮監(jiān)管成本,、信息集中,，能否形成最好的激勵機(jī)制，使得成本,、責(zé)任,、信息形成合理的分配；三要考慮宏觀審慎,，新的監(jiān)管體制如何應(yīng)對銀行,、證券、保險(xiǎn),、信托進(jìn)一步的融合,，使得整個中國經(jīng)濟(jì)和金融競爭力提高，同時還要注重防范風(fēng)險(xiǎn),。

　　全國政協(xié)委員,、中國人民銀行副行長潘功勝也表示，設(shè)立“超級金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)”只是其中一個方案,，還存在其他方案,。

　　據(jù)媒體報(bào)道,，國務(wù)院辦公廳已經(jīng)將其經(jīng)濟(jì)局六處獨(dú)立，設(shè)立金融事務(wù)局,，即秘書四局,，主要負(fù)責(zé)涉及“一行三會”的行政事務(wù)協(xié)調(diào)，但不涉及具體業(yè)務(wù)的執(zhí)行落實(shí),。

　　曾剛表示,，具體的調(diào)整方式業(yè)內(nèi)仍有各種爭論。在他看來,，國務(wù)院層面加強(qiáng)協(xié)調(diào),，成立新的協(xié)調(diào)部門可能是相對比較簡單的操作。不過,，他也指出,，無論采用哪種具體模式，最為核心的是加強(qiáng)各種監(jiān)管之間的協(xié)調(diào),，盡快完成監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,。

　　“事實(shí)上，每一種監(jiān)管架構(gòu)都不能完全避免風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn),，不能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)就認(rèn)為是監(jiān)管架構(gòu)的問題,，同樣，也不能認(rèn)為監(jiān)管架構(gòu)調(diào)整了就解決了所有問題,。不要太強(qiáng)化架構(gòu)調(diào)整,，監(jiān)管方式的改進(jìn)協(xié)調(diào)方面還有很多可以進(jìn)展的空間?！彼f,。

　　致公黨中央在提案中建議，要充分利用大數(shù)據(jù)實(shí)施個性化金融監(jiān)管,，增加監(jiān)管手段多樣性,，提供更為準(zhǔn)確的投資信息，有效打擊內(nèi)幕交易,，提高金融監(jiān)管的有效性,。盡快研究制定應(yīng)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)金融監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)，盡快在一些風(fēng)險(xiǎn)大的領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用的試點(diǎn)示范,。

　　針對信息不完整導(dǎo)致監(jiān)管規(guī)則難以協(xié)調(diào)的問題,，致公黨中央建議，完善信息共享,、互相監(jiān)管,、風(fēng)險(xiǎn)評估等機(jī)制，制定市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單,，簡政放權(quán),為金融市場松綁,。