十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心定于2016年3月7日9時(shí)在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì),邀請(qǐng)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉,、部長(zhǎng)助理許宏才就“財(cái)政工作和財(cái)稅改革”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。樓繼偉表示,,稅制改革總的比我們?cè)瓉眍A(yù)計(jì)稍微慢了一點(diǎn),去年總理的政府工作報(bào)告就講到力爭(zhēng)完成營(yíng)改增,,去年沒有力爭(zhēng)到,。今年的政府工作報(bào)告,克強(qiáng)總理已經(jīng)宣布5月1日全面實(shí)施營(yíng)改增,,給了我們時(shí)間表,,沒有“力爭(zhēng)”兩個(gè)字了,也就是說,,這是任務(wù)鞭策,。
以下為發(fā)布會(huì)實(shí)錄:
樓繼偉:5月1日全面實(shí)施營(yíng)改增
怎么講財(cái)稅改革低于預(yù)期,很慚愧啊,。十八屆三中全會(huì)確定了很多,專門用一章講財(cái)稅改革,,我們雖然非常努力,,慚愧的地方,有些沒達(dá)到,,比三中全會(huì)要求的進(jìn)度適當(dāng)慢了了一點(diǎn),。總的來說,幾方面重要改革:一是預(yù)算改革,,編制和執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化要求,、預(yù)算公開的程度、跨年度預(yù)算,、中期財(cái)政規(guī)劃,,地方政府債務(wù)規(guī)范管理等,我們都做了,。有些方面還沒有完全達(dá)到預(yù)期,,包括三中全會(huì)給定的任務(wù)。出現(xiàn)這種情況,,一是轉(zhuǎn)化過程中大家的觀念需要轉(zhuǎn)化,。我們?nèi)嫔罨母镞M(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū),就的思想觀念,、利益藩籬也是干擾改革實(shí)施的障礙,,確實(shí)改革需要頂層設(shè)計(jì)下堅(jiān)決推進(jìn)啃硬骨頭,同時(shí)還要增強(qiáng)各方面協(xié)調(diào),,處理好各方面矛盾,。如果說那些方面沒有達(dá)到預(yù)期的話,這個(gè)改革總的比我們?cè)瓉眍A(yù)計(jì)稍微慢了點(diǎn),。去年總理政府報(bào)告講到力爭(zhēng)完成營(yíng)改增擴(kuò)圍試點(diǎn),,去年沒有力爭(zhēng)到。今年政府工作報(bào)告,,克強(qiáng)總理宣布5月1日,,給了我們時(shí)間表了,沒有力爭(zhēng)兩個(gè)字,,這是任務(wù)也是鞭策,,話外音是不是你們?nèi)ツ昃驮撟鐾炅耍衲昕偫斫o你軍令狀,。
還有研究中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任的改革,,這是大事,原則上說應(yīng)該在稅制改革基本完成,。營(yíng)改增我們今年一定要完成,,另外地方稅體系還沒有建立起來。房地產(chǎn)稅我們配合有關(guān)部門在立法階段,。個(gè)人改革在提出方案,。其他地方稅改革還在進(jìn)展中,因此中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任的劃分有個(gè)條件,。這項(xiàng)改革,,財(cái)政部可以做一些頂層設(shè)計(jì),,但財(cái)政是國(guó)家治理基礎(chǔ)和重要支柱,設(shè)計(jì)國(guó)家治理,,不是財(cái)政部一家能完成的,,需要大家合力。我們不可能一蹴而就,。
增加0.6%的赤字率保重點(diǎn)支出
去年實(shí)際赤字率是2.4%,。提高赤字率是符合去年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求的,在適度擴(kuò)大總需求的基礎(chǔ)上,,著重進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,,各項(xiàng)矛盾都在凸現(xiàn),長(zhǎng)期積累的矛盾需要解決,。中央確定這個(gè)方針,,我們預(yù)算是按照這個(gè)方針來做的,適當(dāng)提高赤字率,,支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。但如果0.6%的赤字率增加久能支撐,久不用結(jié)構(gòu)性改革了,。我們支撐是防治大的下滑,,同時(shí)著力進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。
增加0.6%的赤字率要做什么,?首先要保重點(diǎn)支出,,要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),按照可持續(xù)?;镜脑瓌t安排好民生支出,,嚴(yán)格控制三公經(jīng)費(fèi)等地增長(zhǎng),甚至要壓減,,用更多支出保證基本公公服務(wù),,重點(diǎn)民生支出。但要對(duì)在收入高增長(zhǎng)時(shí)期承諾過高的不可持續(xù)的支出,,在合理評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行壓減,。
由于實(shí)行營(yíng)改增,實(shí)際是降稅等,,我們準(zhǔn)備的方案,,17%的標(biāo)準(zhǔn)稅率并不提高,但由于所有不動(dòng)產(chǎn)可以納入抵扣了,,沒有一個(gè)地方不用不動(dòng)產(chǎn),,道路、道路兩邊的交通工程,、廠房都是不動(dòng)產(chǎn),這些可以抵扣,實(shí)際稅基久縮小了,,中央和地方財(cái)政都要減收,,除非提高標(biāo)準(zhǔn)稅率,在目前情況下不適宜提高,,因此是減收的,。
還有壓減行政事業(yè)性收費(fèi)壓減,有的取消,,有的把征收率降到0,,這些項(xiàng)目是有上位法支持的,所以不能取消,、降到0,。
難以明確債務(wù)和赤字空間
債務(wù)和赤字連在一起的。今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政潛在增長(zhǎng)率有下降的趨勢(shì),。最重要的是ppi的下降,,使得財(cái)政收入增長(zhǎng)空間受到擠壓。是不是就沒有赤字空間了,,不是,。關(guān)鍵看赤字是干什么用。會(huì)不會(huì)今后減少,,相比其他國(guó)家,,臨時(shí)性赤字上漲,比如美國(guó)08年以后,,最高時(shí)候7.9%,,近兩年回到3、4%,。如果中國(guó)到7.9%是不是就完了,,那夜不一定,要看經(jīng)濟(jì)自己的恢復(fù)能力,。所以赤字,、或者債務(wù)能否上漲,有多大空間,,這很難簡(jiǎn)單回答,。財(cái)政收入形勢(shì)是嚴(yán)峻的,我們必然要擴(kuò)大赤字,,我們有一定空間但也不能太多,。財(cái)政收入占gdp的比重只有30%多,低于一般國(guó)家比重,,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家比重,。赤字率可以適當(dāng)提高,。
我們債務(wù)的空間。政府負(fù)有直接償還的債務(wù)占gdp比重大約40%,,這在可比國(guó)家中是比較低的,,有一定空間。重要的是怎么使用,、利用這些空間,,是的今后支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、使得經(jīng)濟(jì)有活力,,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力起來,,這個(gè)空間就很好利用了。不能把赤字的空間,、重要的東西用于基本支出了,,那就會(huì)出現(xiàn)大的問題。好在我們保持黃金原則,,就是債務(wù)用于資產(chǎn),,我們留下了很多優(yōu)良的資產(chǎn),沒有用于“吃飯”,,靠借錢吃飯不行,,借錢可以買房子,用今后的工資收入還按揭,,我們保持了這一黃金原則,。
我們多次上調(diào)工薪所得減起征點(diǎn),目前為止我們和絕大多書國(guó)家不一樣,,我們實(shí)行分項(xiàng)征收的個(gè)人所得稅,,只是對(duì)工薪所得有一個(gè)基本費(fèi)用扣除的標(biāo)準(zhǔn)。要不要提高起征點(diǎn),?我去年就回答過,,簡(jiǎn)單提高起征點(diǎn)是不公平的,一個(gè)人的工資5000元可以過日子不錯(cuò),,如果還要養(yǎng)孩子,、贍養(yǎng)老人會(huì)非常拮據(jù),統(tǒng)一扣除標(biāo)準(zhǔn)是不公平的,。三中全會(huì)提出逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度,,去年財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局和有關(guān)部門研究了個(gè)人所得稅的重點(diǎn)難點(diǎn),形成了個(gè)人所得稅綜合分類所得稅制的改革方案報(bào)國(guó)務(wù)院,。做法是要分步搞,。綜合所得稅,我們這么多年一直想做一直沒做到,,因?yàn)閺?fù)雜,。個(gè)人所有的收入綜合在一起,,然后做分類性扣除。比如個(gè)人職業(yè)發(fā)展,、再教育要扣除,,比如基本生活的一套住宅的按揭貸款利息要扣除,,比如撫養(yǎng)孩子教育可以扣除,,贍養(yǎng)老人等。需要的信息系統(tǒng),,要健全個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng),,需要響應(yīng)修改稅收征管法。方案已經(jīng)提交國(guó)務(wù)院了,,按照全國(guó)人大立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院要求,,今年將把綜合與分類相結(jié)合的稅法草案提交全國(guó)人大,然后復(fù)雜首先在稅政,、然后在執(zhí)行,,然后根據(jù)條件分步施行。先做一些簡(jiǎn)單的,,再逐漸完善,。
個(gè)稅方案已上報(bào) 教育支出將分類扣除
我們多次上調(diào)工薪所得減起征點(diǎn),目前為止我們和絕大多書國(guó)家不一樣,,我們實(shí)行分項(xiàng)征收的個(gè)人所得稅,,只是對(duì)工薪所得有一個(gè)基本費(fèi)用扣除的標(biāo)準(zhǔn)。要不要提高起征點(diǎn),?我去年就回答過,,簡(jiǎn)單提高起征點(diǎn)是不公平的,一個(gè)人的工資5000元可以過日子不錯(cuò),,如果還要養(yǎng)孩子,、贍養(yǎng)老人會(huì)非常拮據(jù),統(tǒng)一扣除標(biāo)準(zhǔn)是不公平的,。三中全會(huì)提出逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度,,去年財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局和有關(guān)部門研究了個(gè)人所得稅的重點(diǎn)難點(diǎn),形成了個(gè)人所得稅綜合分類所得稅制的改革方案報(bào)國(guó)務(wù)院,。做法是要分步搞,。綜合所得稅,我們這么多年一直想做一直沒做到,,因?yàn)閺?fù)雜,。個(gè)人所有的收入綜合在一起,然后做分類性扣除,。比如個(gè)人職業(yè)發(fā)展,、再教育要扣除,,比如基本生活、一套房按揭貸款要扣除,比如撫養(yǎng)孩子教育可以扣除,,贍養(yǎng)老人等,。需要的信息系統(tǒng),要健全個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng),,需要響應(yīng)修改稅收征管法,。方案已經(jīng)提交國(guó)務(wù)院了,按照全國(guó)人大立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院要求,,今年將把綜合與分類相結(jié)合的稅法草案提交全國(guó)人大,,然后復(fù)雜首先在稅政、然后在執(zhí)行,,然后根據(jù)條件分步施行,。先做一些簡(jiǎn)單的,再逐漸完善,。
營(yíng)改增以后中央和地方收入都要減少
建筑業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè),,這一攬子要納入營(yíng)改增是最大難點(diǎn),。這次行業(yè)占了960萬戶,占80%,,因?yàn)樯罘?wù)業(yè)企業(yè)非常多,。對(duì)應(yīng)部分原來營(yíng)業(yè)稅稅額也占營(yíng)業(yè)稅總額的80%。
企業(yè)都不增負(fù),、不敢打包票,,我們可以做到行業(yè)都不增負(fù),每個(gè)企業(yè)都不增負(fù)誰(shuí)也不敢打包票,。不動(dòng)產(chǎn)可以抵扣,,企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)、新投資不動(dòng)產(chǎn)可以抵扣,,以往的部分不能抵扣,,因?yàn)橐酝菦]有頭的。營(yíng)改增以后中央和地方收入都要減少,,總的考慮是維持目前中央地方總財(cái)力分布比例不變的情況下,,安排過渡性的中央和地方收入分配辦法來解決地方收入減少的問題。
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京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接,,是協(xié)同發(fā)展的一條主線,。一年多來,三地政府部門徹底打破“一畝三分地”思維,,聯(lián)手推動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目落地,,產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移正在積極進(jìn)行。
在京東商城,、蘇寧易購(gòu),、天貓、1號(hào)店和亞馬遜這5家綜合性購(gòu)物平臺(tái)購(gòu)買了智能手環(huán)和家庭裝洗衣液兩種商品,。綜合來看,, 1號(hào)店在退貨政策執(zhí)行上表現(xiàn)比較差。