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樓繼偉:財稅改革需要各方面共同推進
2016-03-07 作者: 來源: 新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng)

  十二屆全國人大四次會議新聞中心于3月7日(星期一)9時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會,,邀請財政部部長樓繼偉,、部長助理許宏才就“財政工作和財稅改革”的相關(guān)問題回答中外記者的提問,。

  經(jīng)濟日報,、中國經(jīng)濟網(wǎng)記者:樓部長,,近期有學(xué)者擔(dān)心,,財稅改革推進速度低于預(yù)期,,對此您怎么看待?另外,,下一步將采取哪些措施來提高財稅改革的落地率?謝謝,。

  樓繼偉:十八屆三中全會專門用了一章講財稅改革,,確實我們非常努力,有些沒有達到,,或者說比三中全會要求的進度適當(dāng)?shù)芈艘稽c,。

  總的來說,我們是達到進度的,,幾方面重要的改革:一方面是預(yù)算改革,。無論是預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行都貫徹《預(yù)算法》中的一些基本準則,比如先有預(yù)算后有支出,,預(yù)算調(diào)整的程序,,預(yù)算需要公開到什么樣的細節(jié),跨年度的平衡機制,,比如說中期財政規(guī)劃,,還有對債務(wù),特別是地方政府債務(wù)的規(guī)范管理等等,,我們都做了,。有的方面還沒有完全達到預(yù)期。出現(xiàn)這種情況,,一個是轉(zhuǎn)換過程中,,大家的觀念還需要轉(zhuǎn)化,而且我們的全面深化改革也進入了一個攻堅期和深水區(qū),,舊的思想觀念,、利益藩籬也是干擾改革實施的阻礙。確實,,改革需要頂層設(shè)計之下堅決地推進,,要啃硬骨頭。同時,,還要增強各方面的協(xié)調(diào),,處理好各方面的矛盾。

  如果說哪些方面沒有達到預(yù)期的話,稅制改革總的比我們原來預(yù)計稍微慢了一點,,去年總理的政府工作報告就講到力爭完成營改增,,去年沒有力爭到。今年的政府工作報告,,克強總理已經(jīng)宣布5月1日全面實施營改增,,給了我們時間表,沒有“力爭”兩個字了,,也就是說,,這是任務(wù)鞭策??偫砣ツ曛v“力爭”,,今年5月1日的軍令狀已經(jīng)下了。其他的可能還有,,比如說要研究中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任的改革,,所謂事權(quán)和支出責(zé)任的劃分,這是個大事,。原則上說,,應(yīng)當(dāng)在稅制改革基本完成后再做,我剛才講了,,主要稅種營改增今年一定要完成,。另外地方稅體系還沒有建立起來,房地產(chǎn)稅還是在我們配合有關(guān)部門在立法的階段,,個人所得稅改革正在提出方案,。其他一些地方稅的改革有的在進行,有的還在進展中,。因此,,中央和地方事權(quán)劃分和支出責(zé)任的劃分,這樣的改革是有前提條件的,。再有,,這項改革實際是說,財政部可以做一些頂層設(shè)計,,但是大家不要忘記,,財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,這樣講的話它涉及到國家治理,,也不是財政部一家能夠解決,,需要大家合力。

  我給大家舉一個例子,,比如說已經(jīng)在進行的司法體制改革,,已經(jīng)試點設(shè)立了兩家最高法院的巡回法庭,。如果從中央和地方事權(quán)劃分來說,相應(yīng)增加了中央的事權(quán),,最高法院巡回法庭不是地方的法庭,,是巡回法庭,增加了中央的事權(quán),。從另一個角度來說,,事權(quán)和支出責(zé)任劃分的改革,涉及到我剛才說到的國家治理的基礎(chǔ),,需要各方面共同推進,。

  這次政府工作報告,克強總理的報告中也講到了環(huán)境保護方面,,講到了更加有力的食品安全方面的管理,,其實都已經(jīng)涉及中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任劃分,。我講這些意味著,,這是一個很大的系統(tǒng)工程,而且是一個頂層設(shè)計,、各方面配合,、協(xié)同推進的一個過程,也是漸進的過程,。有的國家二百多年的歷史,,逐步把中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任逐漸合理化,這些問題上不可能一蹴而就的,。我也覺得,,要說清楚,這是一個很復(fù)雜的過程,。

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