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　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從多渠道獲悉,，作為財(cái)稅改革中稅制改革的重要內(nèi)容之一，消費(fèi)稅未來或改為中央和地方共享稅。其中,，劃歸中央收入的稅目仍然由國(guó)稅部門征收，而劃歸地方收入的稅目則改為由地稅部門征收,。

　　專家認(rèn)為,，消費(fèi)稅由中央稅改為共享稅,，可以作為地方主體稅種之一，在一定程度上提高地方稅收的自主權(quán),。劃歸地方的稅目由地稅部門征收,，一方面有利于加強(qiáng)征管,，另一方面有利于增強(qiáng)消費(fèi)地政府對(duì)改善地方消費(fèi)環(huán)境和提高地方消費(fèi)能力的關(guān)注。

　　記者了解到，上述改革方向?qū)⒃谌嫱瓿蔂I(yíng)改增,、合理調(diào)整中央和地方收入劃分之后進(jìn)行,。目前，我國(guó)的國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅屬于中央稅,，由國(guó)稅部門征收,。

　　消費(fèi)稅是以消費(fèi)品的流轉(zhuǎn)額作為征稅對(duì)象的各種稅收的統(tǒng)稱,。消費(fèi)稅是典型的間接稅,，實(shí)行價(jià)內(nèi)稅，稅款最終由消費(fèi)者承擔(dān)?，F(xiàn)行消費(fèi)稅的征收范圍主要包括煙,、酒、鞭炮,、焰火,、化妝品、成品油等十幾個(gè)稅目,。

　　記者查閱2015年全國(guó)財(cái)政收支數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),，2015年我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅10542億元，僅次于增值稅,、企業(yè)所得稅,、營(yíng)業(yè)稅，是我國(guó)第四大稅種,。

　　多位專家認(rèn)為,，消費(fèi)稅的改革在財(cái)稅體制改革中中央地方關(guān)系的改革方面扮演著重要角色。營(yíng)改增之后,，地方的主體稅種缺失,，雖然通過調(diào)節(jié)增值稅中央和地方分成比例可以彌補(bǔ)，但地方稅收的真正保障要求地方有主體稅種,，可以直接取得稅收,。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授施正文接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，消費(fèi)稅現(xiàn)在有十幾個(gè)稅目,，將來可能還要增加更多稅目,，規(guī)模有望增加,。消費(fèi)稅應(yīng)該成為地方稅收收入的重要來源之一,，當(dāng)然也不應(yīng)該全部成為地方稅,。將一部分稅目劃為地方稅,，由地稅部門征管,，是地方稅收自主權(quán)有所提高的一個(gè)表現(xiàn),。

　　至于具體哪些稅目劃歸地方,，目前尚無定論,。對(duì)此施正文認(rèn)為：“卷煙、酒,、成品油,、車輛占到消費(fèi)稅收入的大部分，我認(rèn)為將來可能會(huì)擴(kuò)大卷煙在批發(fā)環(huán)節(jié)的征收,，可以由地稅局征收,。化妝品,、珠寶玉石,、鞭炮煙火等完全可以作為地稅稅目。成品油也有可能改為地方稅,?！?/p>

　　財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希此前表示，按照財(cái)稅改革的整體方案,，消費(fèi)稅改革的基本原則是：將“三高”,，即高耗能,、高污染和高檔消費(fèi)品，納入消費(fèi)稅的征收范圍,。

　　消費(fèi)稅改革首先是要擴(kuò)圍,，總的目標(biāo)是發(fā)揮消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)作用。下一步可能還要對(duì)消費(fèi)稅的征收環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整完善,，現(xiàn)在主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收,，以后可能要在銷售環(huán)節(jié)征收，稅率可能也要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,。

　　隨著越來越多的消費(fèi)稅的征收環(huán)節(jié)向零售,、批發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，將會(huì)有更多商業(yè)企業(yè),、零售企業(yè)成為消費(fèi)稅的納稅人,。“消費(fèi)稅納稅人的數(shù)量大大增加,，意味著征管的難度加大,，零售環(huán)節(jié)征稅需要征管機(jī)關(guān)掌握零售企業(yè)信息，地稅機(jī)關(guān)比國(guó)稅更有條件,、有能力監(jiān)控當(dāng)?shù)仄髽I(yè),。”施正文說,。

　　此外,，從國(guó)稅和地稅征管任務(wù)的分配上考慮，專家認(rèn)為,，即使?fàn)I改增后,，地稅局依然會(huì)較長(zhǎng)時(shí)間存在，有必要合理劃分征管權(quán)限,，劃分一些稅目由地稅部門征收,。

　　從轉(zhuǎn)變政府治理能力的角度看，一部分消費(fèi)稅稅目劃歸地方也有其積極意義,。施正文表示,，原來地方政府主要靠招商引資、擴(kuò)大投資來獲得稅源,，這是我國(guó)以間接稅為主的稅收結(jié)構(gòu)所帶來的,。未來我國(guó)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更多要依靠擴(kuò)大有效消費(fèi),。在這種情況下,，政府要提高稅收收入主要就不是通過投資辦廠，而是通過提高當(dāng)?shù)毓卜?wù)水平,，從而改善消費(fèi)環(huán)境,、提高消費(fèi)能力來實(shí)現(xiàn),。

　　也有一些不愿具名的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，消費(fèi)稅變成中央和地方共享稅會(huì)面臨許多操作層面的難題,?！叭绻匦抡{(diào)整增值稅中央和地方分成比例，可以補(bǔ)充地方稅源不足的問題,，或許消費(fèi)稅不用變成共享稅,，也不用改為在零售環(huán)節(jié)征收，畢竟從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的難度要小很多,?！痹撊耸空f：“煙酒油車這四個(gè)稅目占到消費(fèi)稅的90%以上，其中煙占全部消費(fèi)稅的一半以上,。具體將哪些稅目劃歸地方,，哪些稅目仍歸中央也是需要權(quán)衡的重要問題?！?/p>