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　　《經濟參考報》記者獲悉,，近日國家能源局就《可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》征求意見,，提出到2020年非化石能源占能源消費總量比例達到15％,，2030年達到20%，“十三五”期間新增投資約2.3萬億元,。其中,，到2020年底水電開發(fā)利用目標3.8億千瓦（抽水蓄能約0.4億千瓦）,，太陽能發(fā)電1.6億千瓦（光伏1.5億千瓦），風力發(fā)電2.5億千瓦,。

　　據了解,，上述規(guī)劃在全面推進西南大型水電能源基地和三北風電基地建設的同時，光伏發(fā)電近半數規(guī)模則是分布式,，未來將出臺更多扶持政策,，而且要降成本、補短板,，首次專門明確可再生能源發(fā)電與儲能綜合應用示范基地等重大工程,。

　　世界上眾多國家都將發(fā)展水能、風能,、太陽能等可再生能源作為應對能源安全和氣候變化雙重挑戰(zhàn)的重要手段,。水電水利規(guī)劃設計總院初步統(tǒng)計數據顯示，2015年中國能源消費總量43億噸標準煤,，同比增長0.9%，非化石能源消費比重占12%,，同比提高0.8個百分點,，比2010年提高了3.4個百分點。

　　國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健在日前召開的“2016中國能源發(fā)展與創(chuàng)新論壇”上表示,，在“十三五”期間和未來十年,，要處理好油氣替代煤炭和非化石能源替代化石能源的關系，能源集中供應大系統(tǒng)和分布式微系統(tǒng)的關系以及清潔低碳發(fā)展和國民競爭力的關系問題,。天然氣會發(fā)揮很大作用,，核電和水電的供應量是基本確定的，而風電,、光伏發(fā)電等在能源貢獻率上還處于從屬和補充地位,。

　　水電水利規(guī)劃總院在報送給有關部門的可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃建議稿中提出，西部地區(qū)以川,、滇,、藏為重點，以水電基地重大項目為主,，全面推進大型水電能源基地建設,，其中包括推進怒江水電規(guī)劃報告，研究建立西藏水電開發(fā)協(xié)調機制,，促進藏東南水電基地開發(fā),，落實水電消納電力市場和輸電方案等，而東中部地區(qū)則主要是合理開發(fā)剩余水能資源,。

　　“十三五”風電的布局則是,，提高風電消納能力,，結合輸電通道積極推動大型風電基地建設，其中三北地區(qū)建設規(guī)模將達到1.7億千瓦,。同時,，開發(fā)中東部和南方地區(qū)風能資源，建設規(guī)模將達到7000萬千瓦,。此外,，積極穩(wěn)妥推進海上風電，建設規(guī)模將達到1000萬千瓦,，推進綜合示范區(qū)應用,。

　　“太陽能發(fā)電的發(fā)展思路是全面推進分布式光伏發(fā)電，有序建設大型光伏電站,，積極推動太陽能熱發(fā)電示范項目,。”水電水利規(guī)劃設計總院院長鄭聲安表示,，大型電站和分布式光伏發(fā)電建設規(guī)模將分別達到8000萬千瓦和7000萬千瓦,，將重點發(fā)展以大型工業(yè)園區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)等用電價格較高區(qū)域為主要依托的屋頂分布式系統(tǒng)和推廣光伏建筑一體化,。此外,，在青海、甘肅,、內蒙古等地區(qū)開展商業(yè)化,、規(guī)模化的太陽能熱發(fā)電技術示范,，建設規(guī)模將達到1000萬千瓦,。

　　值得注意的是，當前棄風,、棄光,、棄水現(xiàn)象日益惡化。數據顯示,，2015年國家電網調度范圍內累計棄光電量為46.5億千瓦時,，棄光率12.62%，其中甘肅棄光率達到30.7%,，新疆為22%,。2015年上半年棄風率也攀升至15.2%，下半年極端限電比例已達到79%,。而云南這幾年棄水達到370億千瓦時,，去年152億千瓦時，行業(yè)虧損面達到31%,。

　　“當前龍頭水電站,、抽水蓄能和燃氣調峰電站非常缺,，用戶側響應、需求側管理也不足,，要做加法補短板,，才能有效化解‘三棄’問題?！焙斡陆「嬖V《經濟參考報》記者,，新能源發(fā)展要和用能設施相適應，同時應該更好強化多能互補,、電從身邊取的應用,。

　　據記者了解，可再生能源“十三五”規(guī)劃中重點提及在新能源發(fā)展規(guī)模比較大的地區(qū)布局適當規(guī)模的抽水蓄能電站,，建立風水,、風光水、風光火等聯(lián)合運行基地,，積極探索不同場景,、技術、規(guī)模和領域的儲能商業(yè)應用,，規(guī)范相關標準和檢測體系,。國家電網則建議將總規(guī)模分解到省，進一步明確可再生能源基地消納市場,。

　　此外，降成本也是“十三五”可再生能源發(fā)展的重要任務,?！拔覀冃枰粋€相對合理的能源價格和電力價格來支撐中國經濟的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)在國家已有很明確的政策導向了,，降電價是必然趨勢,，補貼也不可能全部滿足，必須倒逼成本下降,，優(yōu)勝劣汰,。”何勇健告訴記者,。

　　按照水電水利規(guī)劃總院設定的目標,，“十三五”末考慮環(huán)境成本,，資源富集區(qū)、不棄風條件下新建風電項目電價與當地火電上網電價相當,，而國家能源局則提出,，光伏發(fā)電力爭2020年實現(xiàn)用戶側平價上網。