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　　某大型險(xiǎn)企的專業(yè)人士崔鵬表示：“改革前,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金不涉及現(xiàn)收的問(wèn)題，但涉及現(xiàn)付,，也就是財(cái)政需單列出一筆錢(qián)給機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員發(fā)放退休金;改革之后,，養(yǎng)老金制度就變成了一個(gè)現(xiàn)收現(xiàn)付制加積累制的混合制度，很多財(cái)政的隱形支出變成了獨(dú)立,、透明的,，但這部分實(shí)際支出并未改變,。只有個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的8%部分以及12%的職業(yè)年金才是財(cái)政支出的新增部分,。”

　　也就是說(shuō),，即便基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的8%以及職業(yè)年金的4%屬于個(gè)人繳納的部分,，但由于是先漲后繳，這部分也屬于財(cái)政支出的范疇,。由此看出,，養(yǎng)老金并軌會(huì)增加財(cái)政支出壓力已是毋庸置疑;不過(guò)，職業(yè)年金中單位繳納的8%部分是以記賬方式計(jì)入職業(yè)年金個(gè)人賬戶中,，并不是繳納的“真金白銀”,。也就是說(shuō)，財(cái)政在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障方面的當(dāng)期支出總額要比此前工資總額支出至少增加12%,。記賬方式是一種緩解目前財(cái)政負(fù)擔(dān)的方法,，這對(duì)個(gè)人來(lái)講沒(méi)什么損失，但從財(cái)政角度來(lái)講算是延期支付,。

　　不過(guò),，由于中央和省級(jí)財(cái)政分灶吃飯，針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人數(shù)較多,、財(cái)政收入又相對(duì)較少的省份,，資金支出壓力則會(huì)明顯增大。浙江省公共行政與人才人事科學(xué)研究所的一份測(cè)算結(jié)果顯示,，實(shí)施養(yǎng)老金并軌后,，從2014年-2022年,，浙江省的財(cái)政負(fù)擔(dān)將大約增加17%。

　　據(jù)華夏時(shí)報(bào)報(bào)道,，年初至今,，過(guò)半地區(qū)已落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌方案，但財(cái)政收支矛盾也日益顯現(xiàn),。

　　“養(yǎng)老金并軌改革的意義是值得肯定的,，雖然里面涉及到大量的轉(zhuǎn)型成本，但僅是當(dāng)期財(cái)政支出增加,，未來(lái)這方面的財(cái)政壓力會(huì)逐漸減少,。”12月3日,，中國(guó)社科院世界社保研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)齊傳鈞接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌時(shí)引入了職業(yè)年金，這部分也增加了財(cái)政的支出,。

　　據(jù)了解,，自今年年初國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(下稱《決定》)后，各省都在加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程,，截至11月底,，已有四川、山東,、上海等19地陸續(xù)公布實(shí)施辦法,。

　　財(cái)政吃緊

　　根據(jù)《決定》的相關(guān)規(guī)定，各級(jí)地方政府財(cái)政需要一邊負(fù)擔(dān)“老人”的退休金,，一邊給“中人”和“新人”繳費(fèi),。

　　養(yǎng)老金并軌后，在“老人老辦法,，新人新辦法”的規(guī)則下,，已經(jīng)退休的公務(wù)員仍享受原有的制度保障由財(cái)政直接支付，因此對(duì)財(cái)政的影響不大;剛?cè)肼毜墓珓?wù)員按照新安排供款,，影響也不大;影響最大的則是在職公務(wù)員,，也就是常說(shuō)的“中人”。對(duì)于“中人”的總體改革方向是先漲后繳,，也就是先上調(diào)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工資水平,，使得漲幅足以覆蓋社保支出的部分，從而不會(huì)影響員工原有的工資水平,，這樣一來(lái),，在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，本來(lái)就捉襟見(jiàn)肘的各地財(cái)政資金,，壓力進(jìn)一步吃緊,。

　　根據(jù)規(guī)定,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)職工統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān),，其中單位繳費(fèi)比例為工資總額的20%,，個(gè)人繳納比例為工資的8%;同時(shí)，為其工作人員建立職業(yè)年金,，單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi),，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。

　　對(duì)此,，某大型險(xiǎn)企的專業(yè)人士崔鵬接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“改革前,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金不涉及現(xiàn)收的問(wèn)題，但涉及現(xiàn)付,，也就是財(cái)政需單列出一筆錢(qián)給機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員發(fā)放退休金;改革之后,，養(yǎng)老金制度就變成了一個(gè)現(xiàn)收現(xiàn)付制加積累制的混合制度，很多財(cái)政的隱形支出變成了獨(dú)立,、透明的,，但這部分實(shí)際支出并未改變。只有個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的8%部分以及12%的職業(yè)年金才是財(cái)政支出的新增部分,?！?/p>

　　也就是說(shuō)，即便基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的8%以及職業(yè)年金的4%屬于個(gè)人繳納的部分,，但由于是先漲后繳,，這部分也屬于財(cái)政支出的范疇,。由此看出,，養(yǎng)老金并軌會(huì)增加財(cái)政支出壓力已是毋庸置疑;不過(guò)，職業(yè)年金中單位繳納的8%部分是以記賬方式計(jì)入職業(yè)年金個(gè)人賬戶中,，并不是繳納的“真金白銀”,。也就是說(shuō)，財(cái)政在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障方面的當(dāng)期支出總額要比此前工資總額支出至少增加12%,。記賬方式是一種緩解目前財(cái)政負(fù)擔(dān)的方法,，這對(duì)個(gè)人來(lái)講沒(méi)什么損失，但從財(cái)政角度來(lái)講算是延期支付,。

　　中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南此前接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，這次并軌財(cái)政至少要按人員工資總額的20%增加一個(gè)開(kāi)支。

　　另外,，由于中央和省級(jí)財(cái)政分灶吃飯,，針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人數(shù)較多、財(cái)政收入又相對(duì)較少的省份,，資金支出壓力則會(huì)明顯增大,。浙江省公共行政與人才人事科學(xué)研究所的一份測(cè)算結(jié)果顯示,，實(shí)施養(yǎng)老金并軌后，從2014年-2022年,，浙江省的財(cái)政負(fù)擔(dān)將大約增加17%,。

　　開(kāi)源節(jié)流

　　針對(duì)地方的財(cái)務(wù)狀況，人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛曾明確表示,，改革以后地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)問(wèn)題肯定是存在的,，但會(huì)通過(guò)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決這些問(wèn)題。

　　所謂轉(zhuǎn)移支付,，即各級(jí)政府之間為解決財(cái)政失衡而通過(guò)一定的形式和途徑轉(zhuǎn)移財(cái)政資金的活動(dòng),，也是收入分配改革中，彌補(bǔ)區(qū)域差異的重要手段,。而針對(duì)這一狀況,，《決定》中也明確指出，建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌;暫不具備條件的,，可先實(shí)行省級(jí)基金調(diào)劑制度,，明確各級(jí)人民政府征收、管理和支付的責(zé)任,。

　　中央雖然可以通過(guò)轉(zhuǎn)移支付解決養(yǎng)老金改革的成本問(wèn)題,，但這畢竟是在財(cái)政存量基礎(chǔ)上的一種支出，很難形成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老體系自身出口和入口的良性循環(huán),。

　　事實(shí)上,，雖然已有過(guò)半的地區(qū)發(fā)布了養(yǎng)老金并軌的銜接細(xì)則，但財(cái)政拮據(jù)地區(qū)的養(yǎng)老金并軌改革依然會(huì)久拖不決,。對(duì)此,，中國(guó)人民大學(xué)人力資源開(kāi)發(fā)研究中心客座研究員孫博接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌后帶來(lái)的短期財(cái)政壓力,，必須多管齊下,，如，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌,，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金地區(qū)調(diào)劑的靈活性;大力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，通過(guò)存量?jī)?yōu)化加大對(duì)社會(huì)保障的投入;加大劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金的力度，做大做強(qiáng)全國(guó)社會(huì)保障基金,。

　　據(jù)了解,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理實(shí)行單獨(dú)建賬，基金實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理,，納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶,，實(shí)行收支兩條線管理，加之機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi),、工資的供款渠道主要來(lái)源于財(cái)政資金,，單獨(dú)建賬管理基金有利于明確財(cái)政責(zé)任,。同時(shí)，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“職工負(fù)擔(dān)系數(shù)”以及“養(yǎng)老金替代率”均高于企業(yè),，單獨(dú)建立資金池避免了機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存基金的問(wèn)題,。

　　不過(guò)，在北京大學(xué)中國(guó)保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心研究員王國(guó)軍看來(lái),，財(cái)政壓力與個(gè)人壓力之間是個(gè)蹺蹺板,，財(cái)政支出壓力雖然會(huì)逐年減少，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的個(gè)人壓力則會(huì)增強(qiáng),。

　　“此次養(yǎng)老金并軌是先通過(guò)上調(diào)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資后才進(jìn)行的改革,，但今后的工資不會(huì)總是這樣調(diào)整，對(duì)于個(gè)人而言,，后續(xù)的繳費(fèi)壓力依然很大,。”王國(guó)軍表示,，緩解這個(gè)蹺蹺板的關(guān)鍵就是建立健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資增值體系,。

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