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　　《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確提出,，要建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分類分層管理制度，這是國企領(lǐng)導(dǎo)人激勵和約束制度的重要突破,，對于規(guī)范國企領(lǐng)導(dǎo)人選任秩序,，建立有效的激勵和約束機(jī)制,，具有非常重要的意義。

　　所謂“分類”,，是指國企具有不同類型,，不同類型國企領(lǐng)導(dǎo)人的選任以及激勵和約束機(jī)制不應(yīng)相同。所謂“分層”,，是指同一企業(yè)的不同領(lǐng)導(dǎo)人具有不同的來源和職責(zé),，這個“層”不是“層級”，從公司治理角度,，他們之間更多的是契約關(guān)系,。對于商業(yè)類國企來說，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人可以分為四類：一是政府派出的董事（外部非獨立董事）,；二是獨立董事,；三是董事高管（擔(dān)任董事的高管）,；四是非董事的高管。其中只有后兩類才是企業(yè)高管人員,。

　　商業(yè)類國企以追求資本增值最大化為首要目標(biāo),，因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人中的高管人員應(yīng)該更多地從職業(yè)經(jīng)理人市場中選聘,，以選擇適合企業(yè)發(fā)展的,、有很強(qiáng)能力的、具有企業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗的,、信譽(yù)高的經(jīng)營者,。但是，從經(jīng)理人市場中選擇經(jīng)營者,，有賴于經(jīng)理人市場的成熟與完善,，有賴于經(jīng)理人聲譽(yù)的透明與公開，由此選擇的經(jīng)營者,，會受到經(jīng)理人市場的很強(qiáng)約束,。因此，政府應(yīng)大力推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人市場的建設(shè),，其中核心是經(jīng)理人履職和誠信情況的公開和透明,。

　　相應(yīng)的，能否實現(xiàn)資本增值或投資回報的最大化是評價企業(yè)高管人員貢獻(xiàn)的主要標(biāo)準(zhǔn),。這一方面表現(xiàn)為公司績效的高低,，另一方面則表現(xiàn)為為取得這些績效所承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險的大小。市場決定薪酬的前提是政府必須放棄對企業(yè)在資源和政策方面的特殊支持,，否則,，薪酬很難反映高管人員在市場競爭中的貢獻(xiàn)。同時應(yīng)當(dāng)取消企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的行政級別,。

　　不過,，對于不同“層”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，激勵機(jī)制不應(yīng)是相同的,。政府董事是發(fā)揮國企黨組織作用的重要制度安排,，這又可以分為兩類：一是專職的政府董事，可以借鑒新加坡淡馬錫模式,，享受相應(yīng)級別的公務(wù)員待遇,，并根據(jù)其貢獻(xiàn)有所浮動，以避免其與企業(yè)高管形成利益同盟,，使其能夠忠實履行政府對企業(yè)的監(jiān)督職責(zé),；二是兼職的政府董事，則可以完全類比公務(wù)員薪酬待遇。對于獨立董事,，可以采用國際通行的做法,，更多地從職業(yè)經(jīng)理人市場中選擇，只支付車馬費加少部分津貼,。在一個成熟透明的（尤其是透明的誠信體系）經(jīng)理人市場中,，被選為獨立董事是一個巨大的榮譽(yù)，并不會因薪酬待遇低而降低其作用,。

　　至于國有獨資公司或國有控股公司控股的子公司,，則又有區(qū)別。來自國有獨資公司或國有控股公司的董事,，如果是兼職外部非獨立董事,，則從派出公司領(lǐng)薪，薪酬多少由其在派出公司中的地位決定,；如果派出的是專職董事,，則成為執(zhí)行董事,，即高管董事,，應(yīng)該實行市場化薪酬。獨立董事和其他高管人員,，則與前述薪酬決定形式相同,。

　　在激勵到位的情況下，激勵機(jī)制會成為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的自我約束機(jī)制,。但是,，要做到不同“層”企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人激勵有效，還需要公開透明的信息披露,，這是不可缺少的監(jiān)督機(jī)制,。關(guān)鍵的信息披露應(yīng)包括三個方面：一是成本和利潤；二是投資者回報,；三是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬數(shù)量和結(jié)構(gòu),。前兩者決定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬水平是否合理，后者可使投資者判斷企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人是著眼于企業(yè)的長期發(fā)展還是僅僅滿足于短期行為,。更重要的是,，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬公開透明，可以促進(jìn)經(jīng)理人市場均衡價格的形成,，并對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人形成足夠的激勵和約束,。