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中共中央,、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)印發(fā)后,，國務(wù)院國資委[微博]網(wǎng)刊發(fā)國資委[微博]主任張毅的答記者問稱,，要推動企業(yè)完善市場化經(jīng)營機制,。推進公司制股份制改革,，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化,，大力推動國有企業(yè)改制上市,。
以下摘取了國資委網(wǎng)站上張毅的回答。
圍繞改革有六項任務(wù)
張毅：國有企業(yè)改革的主要目標是,，到2020年,，形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度,、市場化經(jīng)營機制,，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營,、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè),，國有經(jīng)濟活力、控制力,、影響力,、抗風(fēng)險能力明顯增強。
圍繞實現(xiàn)國有企業(yè)改革的目標,，要抓好六項重點任務(wù),。一是分類推進國有企業(yè)改革。將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類,，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟深入融合,，促進國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。
二是完善現(xiàn)代企業(yè)制度,。推進公司制股份制改革,，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度,，實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度,，深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革。
三是完善國有資產(chǎn)管理體制,。以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制、推動國有資本合理流動優(yōu)化配置,、推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,。
四是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。引入非國有資本參與國有企業(yè)改革,，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè),，探索實行混合所有制企業(yè)員工持股,。
五是強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失。強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督,，建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制,，實施信息公開加強社會監(jiān)督，嚴格責(zé)任追究,。
六是加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),。貫徹全面從嚴治黨方針，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用,，加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊伍建設(shè),，切實落實企業(yè)反腐倡廉“兩個責(zé)任”。
大力推動國有企業(yè)改制上市
張毅：把國有企業(yè)打造成為獨立的市場主體,，充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力,，提高市場競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力，是深化國有企業(yè)改革的出發(fā)點和落腳點,。
《指導(dǎo)意見》強調(diào),，深化國有企業(yè)改革要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持政企分開,、政資分開,、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，堅持權(quán)利,、義務(wù),、責(zé)任相統(tǒng)一，堅持激勵機制和約束機制相結(jié)合,，使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營,、自負盈虧、自擔風(fēng)險,、自我約束,、自我發(fā)展的獨立市場主體。
一是依法落實企業(yè)自主權(quán),。繼續(xù)推進簡政放權(quán),，依法落實法人財產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)；轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機構(gòu)職能,，由以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變,，將依法應(yīng)由企業(yè)自主決策的事項歸位于企業(yè)；切實落實和維護董事會依法行使重大決策,、選人用人,、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，法無授權(quán)任何部門和機構(gòu)不得干預(yù),。
二是推動企業(yè)完善市場化經(jīng)營機制,。推進公司制股份制改革，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化,，大力推動國有企業(yè)改制上市,；以推進董事會建設(shè)為重點，健全公司法人治理結(jié)構(gòu),；建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度,，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場化選聘比例,；實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度,；深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革，建立能上能下,、能進能出的合理流動機制,。
三是促進企業(yè)公平參與競爭。完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策,；加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題,，為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。
將行政事業(yè)國資納入統(tǒng)一監(jiān)管
張毅：以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,，是十八屆三中全會提出的新要求,，是完善國有資產(chǎn)管理體制的方向和重點。
為此,，《指導(dǎo)意見》提出：一是以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。準確把握履行出資人職責(zé)的定位,，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單,，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向管資本為主的轉(zhuǎn)變。該管的要科學(xué)管理,，決不缺位,，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作,、提高資本回報,、維護資本安全；不該管的要依法放權(quán),，決不越位,，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè),，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位,。
二是以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。改組組建國有資本投資、運營公司,，作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺,，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責(zé),，按照責(zé)權(quán)對應(yīng)原則切實承擔起保值增值責(zé)任,。
三是以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置。以市場為導(dǎo)向,、以企業(yè)為主體,，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟整體功能和效率,。
四是以管資本為主推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,。穩(wěn)步將黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系,，加強國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理,，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,。
七大領(lǐng)域?qū)⑼苹旌纤兄祈椖?/strong>
張毅：《指導(dǎo)意見》明確,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要以促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,，放大國有資本功能,，提高國有資本配置和運行效率，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短,、相互促進,、共同發(fā)展為目標；要充分發(fā)揮市場機制作用,，堅持因地施策,、因業(yè)施策、因企施策,，宜獨則獨,、宜控則控、宜參則參,，不搞拉郎配,、不搞全覆蓋，不設(shè)時間表,，成熟一個推進一個,。
要引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵非國有資本投資主體通過多種方式,，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理,，實行同股同權(quán)，切實維護各類股東合法權(quán)益；在石油,、天然氣,、電力、鐵路,、電信,、資源開發(fā)、公用事業(yè)(2935.646, 10.78, 0.37%)等領(lǐng)域加快向非國有資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)政策,、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目,；開展多類型政府和社會資本合作試點，逐步推廣政府和社會資本合作模式,。
要鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè),，通過市場方式，以公共服務(wù),、高新技術(shù),、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點領(lǐng)域,，對有發(fā)展?jié)摿?、成長性較好的非國有企業(yè)進行股權(quán)投資；鼓勵國有企業(yè)通過投資入股,、聯(lián)合投資,、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進行股權(quán)融合,、戰(zhàn)略合作,、資源整合。探索實行混合所有制企業(yè)員工持股,，在試點取得經(jīng)驗基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進,。推進混合所有制改革要依法依規(guī)、嚴格程序,、公開公正，切實保護混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益,，杜絕國有資產(chǎn)流失,。
建立失職、瀆職責(zé)任追究倒查機制
張毅：國有企業(yè)要先加強監(jiān)管,、防止國有資產(chǎn)流失,，這一條做不好，國有企業(yè)其他改革難以取得預(yù)期成效,，這是推進國有企業(yè)改革的一條重要經(jīng)驗和工作要求,。
為強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失，《指導(dǎo)意見》強調(diào)：一是強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系,，加強對權(quán)力集中,、資金密集、資源富集,、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督,，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用,。
二是建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制,。強化出資人監(jiān)督，加強和改進外派監(jiān)事會制度,，加強審計,、紀檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作，整合監(jiān)督力量,，形成監(jiān)督工作的閉環(huán),。
三是實施信息公開加強社會監(jiān)督。完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度,，及時回應(yīng)社會關(guān)切,，有效保障社會公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
四是嚴格責(zé)任追究,。建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職,、瀆職責(zé)任追究倒查機制，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責(zé)機制,，堅決遏制侵吞,、貪污、輸送,、揮霍國有資產(chǎn)等腐敗現(xiàn)象,，嚴厲查處違法違紀問題。
黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強不能削弱
張毅：在深化國有企業(yè)改革中,，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強,，不能削弱?！吨笇?dǎo)意見》對進一步加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),，提出了具體要求和措施。
一是充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用,。把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來,，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，在國有企業(yè)改革中堅持黨的建設(shè)同步謀劃,、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置,、黨組織負責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備,、黨的工作同步開展，堅持和完善雙向進入,、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制,。建立健全黨建工作責(zé)任制，加強國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè),，加強企業(yè)黨組織對群眾工作的領(lǐng)導(dǎo),。
二是進一步加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊伍建設(shè)。根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展需要,，明確選人用人標準和程序,，創(chuàng)新選人用人方式。堅持黨管干部原則,，強化企業(yè)黨組織在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用,、培養(yǎng)教育和管理監(jiān)督中的責(zé)任，支持董事會依法選擇經(jīng)營管理者,、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán),。加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評價，及時調(diào)整不勝任,、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員,。加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)家作用,。
三是切實落實國有企業(yè)反腐倡廉“兩個責(zé)任”,。企業(yè)黨組織要切實履行好主體責(zé)任、紀檢機構(gòu)要履行好監(jiān)督責(zé)任,。加強黨性教育,、法治教育、警示教育,，建立切實可行的責(zé)任追究制度,，實行“一案雙查”，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo),，加強和改進國有企業(yè)巡視工作,，完善反腐倡廉制度體系建設(shè)，嚴格落實反“四風(fēng)”規(guī)定,，努力構(gòu)筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐不能腐不想腐的有效機制,。
為企業(yè)“松綁”和“減負”
張毅：貫徹落實好《指導(dǎo)意見》，全面深化國有企業(yè)改革,，是國資委當前和今后一個時期的重要任務(wù),。我們要堅決貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的重大部署,，堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖,，堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大不動搖,，按照“有利于國有資本保值增值,，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能”的標準,，推動國有企業(yè)改革不斷深化,。
一是認真學(xué)習(xí)文件，確保吃透精神,。我們將采取多種形式組織國資委和中央企業(yè)廣大干部職工認真學(xué)習(xí)《指導(dǎo)意見》,，深刻理解、準確把握文件精神實質(zhì),，在思想上政治上行動上與習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,，堅定信心、勇于擔當,、努力作為,。二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好整體謀劃,。國資委和中央企業(yè)主要負責(zé)同志將切實承擔起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，親自部署協(xié)調(diào)、親自督察督辦,，一級抓一級,、層層抓落實，既要統(tǒng)籌好改革的整體情況,，協(xié)同推進各項改革任務(wù),，又要結(jié)合實際突出重點，實現(xiàn)改革的突破,；既要抓好當前,，更要抓好長遠；正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,，把握好改革的次序,、節(jié)奏和力度，有序有力有效推進改革,。
三是堅持問題導(dǎo)向,，狠抓工作落實。在推進改革中,，從國有企業(yè)改革的重大問題抓起,，從關(guān)系企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵要害抓起，從破除體制機制的障礙制約抓起,，從職工群眾的熱切期盼抓起,，精準把脈,、精確制導(dǎo)，精準發(fā)力,、精確落地,，確保改革的針對性和實效性。要把試點作為推進改革的重要方法,，充分尊重基層首創(chuàng)精神,，鼓勵探索，發(fā)揮好試點對全局性改革的示范,、突破,、帶動作用。
四是加強宣傳引導(dǎo),，營造良好環(huán)境,。大力宣傳中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革的方針政策，宣傳國有企業(yè)改革發(fā)展取得的顯著成效,，努力營造全社會理解改革,、支持改革、推動改革的良好氛圍,。同時,，要優(yōu)化政策環(huán)境，積極協(xié)調(diào)落實支持國有企業(yè)改革的相關(guān)政策措施,，為企業(yè)“松綁”,、“減負”，為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造良好條件,。
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