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　　棋要一步一步地走。

　　國(guó)企新一輪改革大棋，十八屆三中全會(huì)開(kāi)局,，頂層策略會(huì)層層開(kāi),，六家央企打頭陣，地方國(guó)企聞風(fēng)而動(dòng),，一年多籌備,，萬(wàn)事俱備，只待方案出臺(tái),。

　　各方都在問(wèn),，“何時(shí)出臺(tái)？”其實(shí)，比這個(gè)問(wèn)題更重要的是此輪改革的基調(diào),。

　　十八屆三中全會(huì)提出,，“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”；6月份,，深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議了兩份文件——《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》,。

　　兩相結(jié)合，基調(diào)浮出水面,。

　　“會(huì)很快”,！

　　對(duì)于記者關(guān)于“國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案什么時(shí)候出”的問(wèn)題，無(wú)論是國(guó)資委相關(guān)工作人員,，還是國(guó)資委改革研究專家,，答案驚人的一致：模糊中透著肯定。

　　從十八屆三中全會(huì)至今,，就國(guó)企改革,，國(guó)資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已召開(kāi)20次全體會(huì)議和6次專題會(huì)議。8月3日,，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《經(jīng)濟(jì)體制改革取得新進(jìn)展》指出,，國(guó)有企業(yè)改革系列配套文件基本形成。

　　正如一位國(guó)資委相關(guān)工作人員告訴記者,，“雖然總體方案尚未出臺(tái),，但今年高層的表態(tài)以及密集發(fā)布的政策為國(guó)企改革明確了方向?！?/p>

　　大戰(zhàn)略：改革要緊抓兩條線

　　堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),；防止國(guó)有資產(chǎn)流失，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

　　國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)的“1+N”方案,，一直被期待會(huì)在2015年上半年出臺(tái),，但始終未有面世。行至下半年,，一次講話,、一篇文章，一次會(huì)議,，嗅出國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)中的“1”方案的基調(diào),。

　　2015年6月5日，中央深改小組會(huì)議審議通過(guò)了兩份國(guó)企改革的重要文件——《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》,。前一份文件,，明確“國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位”；后一份文件強(qiáng)調(diào),，“防止國(guó)有資產(chǎn)流失,，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向”。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授、國(guó)資改革專家李曙光認(rèn)為,，這兩條原則其實(shí)針對(duì)的是不同對(duì)象,，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”針對(duì)的是黨想要實(shí)現(xiàn)黨的意志的大國(guó)企；“防止國(guó)有資產(chǎn)流失”則很可能是針對(duì)將被真正混合所有的地方國(guó)企或央企的副業(yè)子公司等,，“為了防止出現(xiàn)前兩輪產(chǎn)權(quán)改革的問(wèn)題重演,，先劃定一條高壓線?！?/p>

　　在這次會(huì)議上,，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平提出,，“要把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力,、影響力,、抗風(fēng)險(xiǎn)能力”?！白鰪?qiáng)做優(yōu)做大”的新提法比過(guò)往提出的“做大做強(qiáng)”,，更加強(qiáng)化。

　　值得注意的是,，在此次深改小組會(huì)議前幾天,，黨中央機(jī)關(guān)刊物《求是》雜志發(fā)表評(píng)論員文章“做好深化國(guó)有企業(yè)改革大文章”，明確指出,，“事關(guān)國(guó)家安全和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱”,。

　　在黨建理論中,，“基礎(chǔ)”是一個(gè)很重要的概念，既然是基礎(chǔ),，必須扎實(shí),、穩(wěn)固、強(qiáng)大?，F(xiàn)有央企改革的動(dòng)向,，也印證了這一趨勢(shì)。該評(píng)論員文章認(rèn)為,，“無(wú)論怎樣改革,，國(guó)有企業(yè)的地位作用不可削弱、不可動(dòng)搖,、不可替代”,、“深化國(guó)有企業(yè)改革必須明確目的和方向，絕不能走‘私有化’的道路”。

　　7月17日,，習(xí)近平在吉林長(zhǎng)春考察兩家國(guó)企時(shí)強(qiáng)調(diào),，“對(duì)國(guó)企要有制度自信”。

　　對(duì)于國(guó)企改革方案中的“N”個(gè)配套改革方案,，國(guó)泰君安證券研究所首席宏觀分析師任澤平認(rèn)為,，與“1”配套的“N”包括：改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等系列配套文件,；中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案,；進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方案；完善中央企業(yè)董事會(huì)董事評(píng)價(jià)辦法,；中央企業(yè)分類考核實(shí)施細(xì)則,；加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防范國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)；進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)工作的意見(jiàn),；健全國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督體系和制度,；國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制；國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的指導(dǎo)意見(jiàn),；進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn),，制度相關(guān)配套政策；石油天然氣體制改革總體方案,；鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本的指導(dǎo)意見(jiàn),；完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確,、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,；國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管辦法和實(shí)施細(xì)則等,。

　　方向一：中央企業(yè)或分兩類

　　國(guó)企變成商業(yè)類和公益類兩類：商業(yè)類央企是指以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向；公益類央企以社會(huì)效益為導(dǎo)向

　　在這些國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)的系列文件中,，哪個(gè)是最需率先落實(shí)的呢,？從必要性來(lái)看，無(wú)疑是央企的功能定位與分類,。

　　在龐大的國(guó)有企業(yè)體系中,，央企貢獻(xiàn)了利潤(rùn)的大頭。按照財(cái)政部2014年7月公布的數(shù)據(jù),，中國(guó)目前有15.6萬(wàn)家國(guó)有企業(yè),，其中央企5.2萬(wàn)戶，地方國(guó)企10.4萬(wàn)戶,。7月21日,，國(guó)家財(cái)政部發(fā)布了今年1至6月全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,。數(shù)據(jù)顯示，1-6月,，國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入217689.8億元,，其中，中央企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入132120億元,。1-6月,，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額12332.9億元，其中,，中央企業(yè)8724.3億元,。

　　《求是》評(píng)論員文章“做好深化國(guó)有企業(yè)改革大文章”認(rèn)為，“深化國(guó)有企業(yè)改革,，關(guān)鍵在以‘釘釘子’精神,，按照‘三嚴(yán)三實(shí)’要求狠抓落實(shí)?！闭劶奥鋵?shí),，首先提出，“要準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能,，推動(dòng)國(guó)有資本加大對(duì)公益性企業(yè)的投入,，在提供公共服務(wù)方面做出更大貢獻(xiàn)?！?/p>

　　中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧認(rèn)為,，經(jīng)過(guò)多年的摸索，“國(guó)有企業(yè)使命”被定位為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷,、鞏固社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)揮在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用,。從宏觀角度來(lái)看，這種定位的確是正確的,，然而對(duì)于獨(dú)立的個(gè)體國(guó)企而言,，將陷入“盈利性使命”和“公益性使命”的兩難境地：不賺錢無(wú)法完成國(guó)有資產(chǎn)保值增值、壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的目標(biāo),，賺了錢又被指責(zé)損害了市場(chǎng)公平和效率。

　　中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦表示,，分類不確定,，混合所有制就很難推行；而且分類的問(wèn)題還牽涉到考核問(wèn)題,，按照不同的類型制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn),，資源與分配就會(huì)進(jìn)行重新調(diào)整；此外分類還會(huì)決定哪些企業(yè)會(huì)被合并等,。

　　對(duì)于央企的分類,，市場(chǎng)上有各種意見(jiàn),。中國(guó)建材董事長(zhǎng)宋志平此前就主張，現(xiàn)有國(guó)企可按國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能分類,，分為公益保障型和競(jìng)爭(zhēng)型兩類：公益保障型的是國(guó)有企業(yè),，競(jìng)爭(zhēng)型的是國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)交叉持股、互相融合的混合所有制企業(yè),，這樣問(wèn)題既簡(jiǎn)單又清晰,，也便于理解和操作。

　　去年年底,，有報(bào)道稱,，在國(guó)資委的初步意見(jiàn)中，112戶央企被分成了三類,，分別為公益保障類,、特定功能類、商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類,。

　　就具體類別的定義而言,，按照國(guó)資委的想法，以提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目的,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化的央企被定義為公益類的央企,，例如中儲(chǔ)棉、中儲(chǔ)糧等,；特定功能類的央企則是以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略,、保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一,，這其中包括石油石化,、電力、通訊等領(lǐng)域的18家央企以及11家軍工企業(yè),；而商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類的,，則以經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)，兼顧社會(huì)效益,，共有77家,。

　　從最新的報(bào)道看，國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)中關(guān)于國(guó)企的分類可能由初稿的三類(公益保障類,、特定功能類,、商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類)，變成商業(yè)類和公益類兩類,。

　　按照央企分類最終意見(jiàn)的定義,，商業(yè)類央企是指以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力,、放大國(guó)有資本功能,、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)的企業(yè),；公益類央企的最新定義是以社會(huì)效益為導(dǎo)向，以保障民生,、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主,。

　　李錦認(rèn)為，劃分國(guó)企類型是一件十分復(fù)雜的事,，同樣一個(gè)企業(yè),，要牽涉到主業(yè)與多業(yè)，同一個(gè)鏈條會(huì)牽涉到放開(kāi)程度深淺,，需要深入研究,，不可一蹴而就，最后必然是“一企一策”,。例如,，中儲(chǔ)棉、中儲(chǔ)糧歸為保障型國(guó)企,，對(duì)其考核首先要看是否完成了國(guó)家糧食與棉花的儲(chǔ)備任務(wù),。而中糧可以歸為競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)企，對(duì)其考核要按照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,。那么處于交界處的一些企業(yè)如何拆分與移交,，這肯定是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。

　　方向二：國(guó)資委或“管資本”為主

　　原來(lái)的“國(guó)資委-國(guó)有企業(yè)”的兩層結(jié)構(gòu)將轉(zhuǎn)為“國(guó)資委-國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司-混合所有制企業(yè)”的三層結(jié)構(gòu)

　　按照十八屆三中全會(huì)的部署,，本輪國(guó)資改革的內(nèi)容也包括國(guó)資管理體系的調(diào)整,，其中國(guó)資委的未來(lái)定位，與財(cái)政部,、發(fā)改委以及國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司之間的關(guān)系,，還有待揭曉。

　　長(zhǎng)期以來(lái),，國(guó)有資產(chǎn)管理體制都是圍繞著“管資產(chǎn)”為中心來(lái)運(yùn)作,，但政府只有通過(guò)對(duì)國(guó)企“管人”和“管事”，才能達(dá)到“管資產(chǎn)”的目的,。

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授李長(zhǎng)安認(rèn)為,，這種體制帶來(lái)的弊端也是顯而易見(jiàn)的，政企不分,、政資不分,、多頭管理、出資人權(quán)利分散,、無(wú)人承擔(dān)最終責(zé)任等現(xiàn)象較為突出。國(guó)企高管既是政府官員,，又要承擔(dān)企業(yè)家的角色,。

　　在22省區(qū)市《意見(jiàn)》中,，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制也是關(guān)鍵一環(huán)。有部分省份提出,，依照政企分開(kāi),、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)的原則,，國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制將會(huì)從“管資產(chǎn)”為主轉(zhuǎn)向“管資本”為主,。

　　其中，組建國(guó)有資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司是實(shí)現(xiàn)“管資本”的重要組織形式,。李長(zhǎng)安認(rèn)為,，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司代表國(guó)家行使出資人的權(quán)益，可以控股,、參股其他類型企業(yè),，也可以在國(guó)有企業(yè)中引入非公資本，從而形成混合所有制,。而其本身可以不開(kāi)展其他商業(yè)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，也不干預(yù)其控股或者參股企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)。在這種組織形式下,，原來(lái)的“國(guó)資委-國(guó)有企業(yè)”的兩層結(jié)構(gòu)將轉(zhuǎn)為“國(guó)資委-國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司-混合所有制企業(yè)”的三層結(jié)構(gòu),。

　　李長(zhǎng)安認(rèn)為，由于長(zhǎng)期積累的各種矛盾,，再加上一些地方政府的認(rèn)識(shí)偏差,，建立健全以“管資本”為核心的國(guó)有資本管理新體制尚需時(shí)日，“各地應(yīng)從本地的實(shí)際情況出發(fā)”,。

　　黃群慧認(rèn)為,，未來(lái)的國(guó)有資產(chǎn)體制改革要分兩個(gè)步驟來(lái)完成：第一步，到2017年為止,，現(xiàn)有的國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)保持不變,，但下面要組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有資本投資公司這兩類公司，國(guó)資委逐步放權(quán)給這兩類公司,；第二步,，到2020年，將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)改為國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì),，只出臺(tái)國(guó)企國(guó)資政策,、檢查政策執(zhí)行的政府管理機(jī)構(gòu)，而非國(guó)有資本的股權(quán)持有者,。

　　值得注意的是,，在改組國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的問(wèn)題上，地方國(guó)資動(dòng)作頻頻,，目前上海,、廣州,、合肥、遼寧等地地方國(guó)有平臺(tái)公司開(kāi)展實(shí)質(zhì)性股權(quán)運(yùn)作,。

　　以上海為例,，上海國(guó)盛(集團(tuán))有限公司(簡(jiǎn)稱“國(guó)盛集團(tuán)”)和上海國(guó)際集團(tuán)有限公司(簡(jiǎn)稱“國(guó)際集團(tuán)”)作為平行的兩大國(guó)有資本流動(dòng)平臺(tái)，均由上海國(guó)資委全資持股,。去年8月至今,，上海梅林、上海建工,、金楓酒業(yè),、申達(dá)股份、棱光實(shí)業(yè),、龍頭股份,、交運(yùn)股份、海博股份,、耀皮玻璃等9家公司已劃入國(guó)盛集團(tuán),；上港集團(tuán)、上汽集團(tuán)則劃入國(guó)際集團(tuán),。

　　“搭建資本流動(dòng)平臺(tái)的本質(zhì)就是要將全社會(huì)的國(guó)有資本推向市場(chǎng),，推向市場(chǎng)的國(guó)有資本都交給這個(gè)平臺(tái)管理?！鄙虾Ｊ薪?jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張暉明認(rèn)為,，在國(guó)有資本運(yùn)作方面，國(guó)盛集團(tuán)將積極發(fā)揮資本經(jīng)營(yíng)和股權(quán)運(yùn)作的杠桿作用,，以改革盤活存量,，以創(chuàng)新培育增量。在產(chǎn)業(yè)投資方面,，國(guó)盛集團(tuán)堅(jiān)持用市場(chǎng)化的辦法完成戰(zhàn)略性投資任務(wù),，在上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)揮積極作用,。

　　方向三：“混改”須防國(guó)資流失

　　對(duì)于混合所有制改革,，“中央最擔(dān)心的，是利益重新切割的過(guò)程中再現(xiàn)大規(guī)模國(guó)資流失,，危及社會(huì)穩(wěn)定”

　　此輪國(guó)企改革中,，被談得最多的是混合所有制改制。

　　十八屆三中全會(huì)以來(lái),，各地方政府紛紛推出國(guó)企混合所有制改革方案,，比如上海的方案是，除了國(guó)家政策明確必須保持國(guó)有獨(dú)資的，其余企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化的目標(biāo),。北京則將城市公共服務(wù)類,、特殊功能類國(guó)企由國(guó)資絕對(duì)控股；競(jìng)爭(zhēng)類的戰(zhàn)略支撐企業(yè)為國(guó)資相對(duì)控股,；一般競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)則是國(guó)資相對(duì)控股或參股。

　　據(jù)記者統(tǒng)計(jì),，目前,，已有上海、遼寧,、湖南,、天津等22省區(qū)市出臺(tái)《深化國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)》。其余9省區(qū)市并沒(méi)有出臺(tái)完整的《深化國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)》,。但據(jù)公開(kāi)會(huì)議記錄和媒體報(bào)道,，河北、陜西的《深化國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)》已分別由河北省政府常務(wù)會(huì)議和陜西省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò),，只是尚未公布,。海南、西藏,、新疆,、內(nèi)蒙古國(guó)資委的工作人員則表示，“正在等待國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)”,。

　　在企業(yè)層面,，行動(dòng)者有，但是有些是規(guī)定動(dòng)作,，有些與市場(chǎng)預(yù)期有落差,，更多的企業(yè)則選擇觀望。

　　2014年7月15日,，國(guó)資委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),，宣布在其所監(jiān)管的中央企業(yè)開(kāi)展“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)工作，其中,，在中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán),、中國(guó)建筑材料集團(tuán)(下稱“中國(guó)建材”)開(kāi)展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。

　　“上一輪改革是靠地方政府和企業(yè)推動(dòng)的,，是自下而上的,；而這一輪改革則是由頂層設(shè)計(jì)來(lái)推動(dòng)，是自上而下的,?！敝袊?guó)建材現(xiàn)任董事長(zhǎng)宋志平說(shuō)，“中國(guó)建材未來(lái)的管理模式要從產(chǎn)業(yè)管理型向股權(quán)管理型轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變具體內(nèi)容則涵蓋了集團(tuán)與子公司的關(guān)系,、上市公司,、市值管理、市場(chǎng)化機(jī)制等四個(gè)方面,?！?/p>

　　2月上旬，中國(guó)建材旗下的兩家公司北新建材和中國(guó)玻纖(現(xiàn)更名為中國(guó)巨石)混合所有制改革方案獲批,，兩個(gè)月后,，兩家公司分別于4月9日、4月21日因重大事項(xiàng)相繼停牌,，但是混改方案未公開(kāi)披露,。

　　2014年9月，轟動(dòng)一時(shí)的中石化銷售公司混改引資,，共25家境內(nèi)外投資者認(rèn)購(gòu)該公司29.99%的股權(quán),，占股最多的投資者也才獲得2.8%的股份。另一個(gè)被廣泛關(guān)注的綠地集團(tuán)混改案例,，因?yàn)槠?009年之前原本就是非國(guó)有控股的所有制結(jié)構(gòu),，不具普遍意義。

　　“‘混改’處于觀望境地,，主要原因是沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì),，這樣一來(lái)，在具體操作層面很多人感覺(jué)執(zhí)行不下去或者說(shuō)不敢去執(zhí)行,?！眹?guó)富資本董事長(zhǎng)熊焰告訴記者。

　　“有些地方改革的重大問(wèn)題因?yàn)轫攲釉O(shè)計(jì)沒(méi)有明確而不能取得重大突破,?！崩铄\告訴記者，頂層設(shè)計(jì)方案是設(shè)計(jì)圖,，地方的方案則是施工圖,，在頂層設(shè)計(jì)方案出臺(tái)后，“設(shè)計(jì)圖”如何轉(zhuǎn)化為“施工圖”是地方的主要工作之一,。

　　李曙光在接受其他媒體采訪時(shí)認(rèn)為,，之所以未出現(xiàn)民資參與混改的案例，是因?yàn)閲?guó)企和民企之間都缺乏意向,，“國(guó)企怕被扣上國(guó)資流失的帽子,。民企一是沒(méi)那么多錢，二是進(jìn)去也得不到話語(yǔ)權(quán),，感覺(jué)沒(méi)著落,、沒(méi)預(yù)期”,，“中央最擔(dān)心的，是利益重新切割的過(guò)程中再現(xiàn)大規(guī)模國(guó)資流失,，危及社會(huì)穩(wěn)定”,。