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??? 近期,，最新調(diào)整過的十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃公布，新增房地產(chǎn)稅法在內(nèi)的34項立法任務(wù),。這意味著房地產(chǎn)稅立法有望提速,。此消息一出，立即成為媒體熱點,，房地產(chǎn)稅涉及千家萬戶,，有人為此而忐忑不安，既擔(dān)心被征稅,，又憂慮房價為此而大跌。

　　其實,，房地產(chǎn)稅并非只是用來抑制房價的,。中國國情之下，房地產(chǎn)稅具有三個功能,。

　　一是為地方政府提供新稅源,，優(yōu)化財政結(jié)構(gòu)。基層政府財權(quán)小而事權(quán)多,，當(dāng)前國家正在推進(jìn)的財稅體制改革將有助于緩解這一矛盾,。另外，過去多年,，地方政府對于土地出讓金的依賴度偏高,，既不合理，又非長久計,，轉(zhuǎn)費為稅,，方是正道。從國外經(jīng)驗來看,，基層政府的收入主干是房屋持有稅,，來之于民，用之于民,，稅收用于為本地區(qū)提供教育,、安全、消防,、保潔等公共服務(wù),。對于居民而言，相當(dāng)于小區(qū)之外的“大物業(yè)費”,。

　　二是調(diào)節(jié)財富分配,。稅收是二次分配的主要手段。居民持有的房子越多,、面積越大,，被征的房產(chǎn)稅也越多，然后把稅收用于政府支出,，為所有民眾提供公共服務(wù),，甚至為特定弱勢群體提供支持。比如,，上海和重慶的房產(chǎn)稅試點方案都規(guī)定：房產(chǎn)稅用于保障房建設(shè)和運營,。因此也就具“劫富濟(jì)貧”的味道。但筆者認(rèn)為,，全國開征房地產(chǎn)稅后,，不宜只用于保障房。調(diào)節(jié)財富分配當(dāng)屬應(yīng)有之義,，但稅收用途應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗,，更多地向當(dāng)?shù)厝w居民提供公共服務(wù)。

　　三是穩(wěn)定房價,。當(dāng)前,，我國正建立房地產(chǎn)調(diào)控的長效機制,，其中就包括稅收手段。而過去十多年的房地產(chǎn)調(diào)控經(jīng)驗也表明,，信貸和稅收是穩(wěn)定房價的主要經(jīng)濟(jì)手段,，而且相比限購限價這類行政手段，更顯其合理性,。房地產(chǎn)稅將增加房屋持有成本,，自然會抑制多套房投資需求，進(jìn)而有助于穩(wěn)定房價,。不過,，房價走勢由多種因素綜合決定，而稅收并非主因,。

　　從政策設(shè)計角度考慮,，未來的房地產(chǎn)稅立法將對普通百姓有所優(yōu)惠。從國外情況看,，房產(chǎn)稅具有普征特點,，但對于社會主義國家的我國而言，政府非常關(guān)心民生,，保護(hù)普通民眾的基本生活,，未來不會對所有家庭、所有房屋普征房產(chǎn)稅,。另外,，2011年上海和重慶的房產(chǎn)稅試點方案，皆有免征條款：上海本地戶籍居民人均60平方米免征,，重慶對于新購房100平方米免征,。

　　其實，兩市的試點方案,，也透露出當(dāng)時國家相關(guān)部門的政策思路,。根據(jù)我國國情及兩市試點方案，未來全國范圍的房地產(chǎn)稅,，很可能設(shè)定人均免征面積,，30平方米至60平方米之間的可能性較大。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)地區(qū)人均住宅建筑面積為33平方米左右,，而以前相關(guān)部門制定的小康生活人均住宅面積為35平方米,。因此，人均30平方米至40平方米,，應(yīng)屬基本居住面積,。在此基礎(chǔ)上，免征面積增加10平方米至20平方米,，也可以理解,。如此，則普通民眾不必?fù)?dān)心自己的基本住房被征稅,。

　　另外,，將來我國房地產(chǎn)稅的稅率也將低于國外。發(fā)達(dá)國家的房屋持有稅,，稅率一般為1%至2%,。上海的試點方案為0.6%和0.4%兩檔，重慶包括0.5%,、1%,、1.2%三檔，皆低于國外水平,。預(yù)計未來我國主流的稅率將在0.5%至1.5%之間,。稅率和稅基在國家法律層面可能只是寬泛規(guī)定，主要由各地因地制宜確定具體稅率和免稅面積,。

　　總而言之,，無論是國家層面的立法，還是將來各地政府制定的細(xì)致條款,，都將考慮到普通百姓的基本需求,、合理訴求，差別化對待不同的家庭與房屋,。普通百姓,，不必為此稅而深憂。