美國總統(tǒng)奧巴馬近日宣布《清潔電力計劃》的最終方案,,稱這是迄今美國應(yīng)對氣候變化邁出的最重要一步,,也為年底在巴黎舉行的氣候變化會議達(dá)成協(xié)議創(chuàng)造了條件,。按照計劃,,2030年前美國發(fā)電廠碳排放目標(biāo)將在2005年基礎(chǔ)上減少32%,大量燃煤發(fā)電廠將關(guān)閉,,新能源將獲得新的發(fā)展機(jī)會,。但是,該計劃的推行目前還面臨來自美國國會共和黨人,、地方政府和發(fā)電企業(yè)組織的重重阻力,,能否順利實施仍然有待觀察。
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美國總統(tǒng)奧巴馬3日發(fā)布《清潔電力計劃》最終方案,,目標(biāo)是到2030年將美國現(xiàn)有電廠碳排放量在2005年基礎(chǔ)上削減32%,。圖為8月3日,在美國紐約長島市,,雷文斯伍德電廠外景,。? 新華社/歐新中文 |
奧巴馬3日在白宮公布了《清潔電力計劃》的最終方案(以下簡稱最終方案),與草案相比,,最終方案小幅提高了減排標(biāo)準(zhǔn),,擴(kuò)大了各州實施計劃的靈活性,并增加了對可再生能源扶持力度,。
美國環(huán)保局去年6月發(fā)布了《清潔電力計劃》草案,,并在此后一年中與所涉各方進(jìn)行協(xié)商討論,以便使最終方案更加符合美國的經(jīng)濟(jì)實際,,兼顧各方利益,。美國政府表示,最終方案考慮了過去一年收到的大約400萬條意見,。
最終方案中,,將針對美國發(fā)電企業(yè)的減排目標(biāo)由2030年碳排放量較2005基準(zhǔn)年下降30%改為下降32%。為減緩減排目標(biāo)對各州經(jīng)濟(jì)的沖擊,,最終方案推遲了各州減排方案產(chǎn)生效果的時間,,由此前草案規(guī)定的2020年延后至2022年。最終方案還設(shè)立了一個清潔能源促進(jìn)項目,,對在州政府提交實施方案后開工建設(shè)且在2020年和2021年發(fā)電的清潔能源項目給予獎勵,。
美國16個州的減排目標(biāo)與草案相比有所提高,,31個州的目標(biāo)略有放松,但是整體來說減排目標(biāo)有所提高,。美國環(huán)境保護(hù)署署長吉娜·麥卡錫表示,,提高減排目標(biāo)的原因主要包括,風(fēng)能和太陽能等可再生能源的成本降低,,同時一些州即使無法自己生產(chǎn)可再生能源,,也可以方便地從鄰近地區(qū)獲得清潔能源。
發(fā)電企業(yè)的二氧化碳排放量占美國總體排放量的大約40%,,比汽車,、飛機(jī)和美國家庭產(chǎn)生的碳排放總和還多,而二氧化碳是導(dǎo)致氣候變化的最常見溫室氣體,。奧巴馬在2日發(fā)布的一段視頻講話中說,,火電廠是美國二氧化碳排放的最大來源,而聯(lián)邦政府迄今沒有采取任何限制措施,。
奧巴馬說,,應(yīng)對氣候變化不該把難題留給下一代人?!盀榱宋覀兊暮⒆樱瑸榱巳w美國人的健康和安全,,是得做出改變了,。”他表示,,這項計劃是美國迄今為應(yīng)對全球氣候變化而邁出的“最大,、最重要的一步”。他在宣布最終方案時表示,,要保障美國經(jīng)濟(jì),、安全和美國人的健康,美國需要更加嚴(yán)格的減排標(biāo)準(zhǔn),,并推進(jìn)可再生能源發(fā)展,。
奧巴馬說,氣候變化是人類面臨的最大威脅,,過去30年患有哮喘病的美國人增加一倍以上,,從西部地區(qū)嚴(yán)重干旱和火災(zāi)、多地創(chuàng)下持續(xù)高溫記錄,,到海平面上升和冰蓋縮小,,氣候變化在影響每個社區(qū),現(xiàn)在必須采取行動,。
他表示,,到2030年,,發(fā)電站碳排放目標(biāo)將在2005年基礎(chǔ)上減少32%,意味著屆時美國將消除8.7億噸二氧化碳大氣污染,,其效果相當(dāng)于1.66億輛車停駛,;到2030年,美國因發(fā)電廠排放而造成過早死亡的人數(shù)將下降90%,,每年兒童哮喘病發(fā)作次數(shù)將減少9萬次,。
美國能源部數(shù)據(jù)顯示,2014年,,燃煤發(fā)電占美國發(fā)電量的約39%,。麥卡錫說,如果《清潔電力計劃》獲得執(zhí)行,,燃煤發(fā)電所占比例將在2030年下降為27%,,新能源所占份額將會提高。麥卡錫說,,各州建設(shè)核電站將會獲得資金支持?,F(xiàn)階段核能發(fā)電占美國發(fā)電量的20%左右。奧巴馬政府估計,,為實現(xiàn)減排目標(biāo),,每年需要投入84億美元。
激烈爭議不斷
《清潔電力計劃》最終方案公布后,,各利益攸關(guān)方發(fā)出了截然相反的聲音,,爭議程度與一年前相比絲毫沒有減弱。美國民主黨政治人物,、可再生能源產(chǎn)業(yè),、環(huán)保組織等表示支持;而共和黨政治人物,、傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)業(yè)等則提出批評,,認(rèn)為將給美國消費者增加“不必要的負(fù)擔(dān)”,支持火力發(fā)電的利益集團(tuán)則打算鬧上法庭,,阻止減排,。
美國可再生能源行業(yè)和環(huán)保組織第一時間發(fā)聲對最終方案表示支持。美國太陽能協(xié)會發(fā)表聲明認(rèn)為,,該方案具有“歷史意義”,。美國風(fēng)能協(xié)會表示,這是一個環(huán)境和經(jīng)濟(jì)雙贏的方案,,將創(chuàng)造大量就業(yè)崗位,,為美國消費者節(jié)省電費支出,并讓美國的電力網(wǎng)絡(luò)更加可靠,。美國環(huán)保組織自然資源保護(hù)協(xié)會也表示,,該決定讓世界受益,。
但美國國會共和黨強(qiáng)烈反對最終方案,認(rèn)為其“走過了頭”,、“過于苛刻”,,將會導(dǎo)致電價上漲,就業(yè)崗位流失,,給美國經(jīng)濟(jì)帶來“破壞性后果”,。美國國會參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、共和黨議員米奇·麥康奈爾表示,,最終方案將對美國經(jīng)濟(jì)和美國中產(chǎn)階級造成新的打擊,,他將盡其所能抵制其實施。美國全國礦業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織表示決定起訴政府,,通過法律手段阻止計劃實施,,不排除官司最終訴至美最高法院。
奧巴馬2日在視頻講話中說,,長遠(yuǎn)看,,他的減排計劃將能讓美國人享受低電價,在可再生能源領(lǐng)域創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會并能提供更可靠的電力服務(wù),。
根據(jù)美國政府的預(yù)計,,如果最終方案得以實施,到2030年,,可再生能源發(fā)電占美國總裝機(jī)容量的比例將增至28%,,每戶美國家庭的年均能源賬單將降低85美元。2020年到2030年,,美國消費者將節(jié)省電費開支1550億美元,。
奧巴馬表示,,針對新計劃的“虛假批評”是在為不作為尋找借口,。他反駁說,電力成本提高,、電力短缺和經(jīng)濟(jì)受損的情況都將不會出現(xiàn),。他表示,當(dāng)尼克松總統(tǒng)決定采取行動應(yīng)對污染城市的霧霾時,,曾經(jīng)出現(xiàn)過有關(guān)汽車產(chǎn)業(yè)將受到影響的擔(dān)憂,,但事實上這種擔(dān)憂并沒有成為現(xiàn)實;1990年,,當(dāng)布什總統(tǒng)決定采取行動應(yīng)對酸雨時,,也出現(xiàn)過電力賬單會增加的擔(dān)憂,但這最終也沒有成為現(xiàn)實,。奧巴馬說:“我們只有一個家園,,只有一個地球,,(氣候變化應(yīng)對)沒有B計劃可以選擇?!?/p>
不過,,在麥康奈爾的帶動下,一些來自共和黨的州長表示,,不會執(zhí)行奧巴馬的減排計劃,。吉娜·麥卡錫則表示,減排計劃“合理”且“可以完成”,,各州可按照各自情況逐步落實,;如果州政府拒絕上報本州的減排方案,環(huán)境署將有權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行環(huán)境署版本的方案,,環(huán)境署將發(fā)布適合各州執(zhí)行的范例方案,。
重要政治遺產(chǎn)
應(yīng)對氣候變化是奧巴馬希望留下的一筆重要的“政治遺產(chǎn)”,奧巴馬一直在加速推進(jìn)氣候變化應(yīng)對措施,。由于反對奧巴馬政府削減溫室氣體承諾的共和黨眼下控制國會,,任何有關(guān)溫室氣體減排的法案都難以通過,奧巴馬只得動用行政權(quán)力,,繞過國會推行減排,。
奧巴馬去年11月對中國進(jìn)行國事訪問時,中美兩國共同發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》,,其中,,美國首次提出計劃到2025年在2005年基礎(chǔ)上減排26%至28%。美國還向聯(lián)合國遞交了根據(jù)《中美氣候變化聯(lián)合聲明》制定的減排計劃,,包括電力等能源行業(yè)減排溫室氣體30%,;提升中型及重型卡車燃油性能和排放標(biāo)準(zhǔn);通過在建筑業(yè)等領(lǐng)域采取節(jié)能措施,,到2030年實現(xiàn)累計減排二氧化碳30億噸,。
今年3月,奧巴馬簽署行政命令,,要求聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)到2025年在2008年基礎(chǔ)上減排40%,,包括增加零排放和混合動力車在“公車”中的比例。
未來數(shù)月奧巴馬還將展開一系列應(yīng)對氣候變化的行動,。8月晚些時候,,奧巴馬將成為首位視察阿拉斯加州北極地區(qū)的總統(tǒng),希望通過這次視察強(qiáng)調(diào)應(yīng)對氣候變化的緊迫性,。9月份,,奧巴馬與教皇弗蘭西斯在白宮會見時,也料將共同呼吁采取氣候變化應(yīng)對行動。
奧巴馬政府在應(yīng)對來自產(chǎn)業(yè)的氣候變化政策法律挑戰(zhàn)方面輸贏參半,。今年早些時候,,一家聯(lián)邦上訴法庭判決15州以及一家煤炭公司對聯(lián)邦政府的起訴敗訴,從而宣告其阻止清潔電力計劃最終方案推出的努力失敗,。這家法院還肯定了奧巴馬具有權(quán)利來跨州整治污染行為,,并運用《清潔大氣法案》來減少溫室氣體排放。但6月份美國最高法院又判決不支持奧巴馬對煤炭發(fā)電企業(yè)制定的汞等污染物排放限制,,認(rèn)為環(huán)境保護(hù)署對于成本的計算不合理,,令運營商和消費者承擔(dān)了更高的成本,還要求其重新制定一些產(chǎn)業(yè)組織認(rèn)為過于苛刻的排放標(biāo)準(zhǔn),。
美國各州能源結(jié)構(gòu)不同,有些州高度依賴傳統(tǒng)能源發(fā)電,,有些則不然,,但都須于2016年提交減排初步方案,2018年提交最終方案,,并于2022年開始實施方案,。2018年已屬于美國下一任總統(tǒng)任期,美國未來能否順利實施最終方案還有待觀察,。
分析認(rèn)為,,如果奧巴馬的最終方案可以獲得法院的支持,那意味著大量煤炭發(fā)電廠將不得不關(guān)閉,,新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)將迎來巨大的增長機(jī)會,。下一任總統(tǒng)也會執(zhí)行奧巴馬所遺留的大部分政策。
民主黨總統(tǒng)提名熱門人選希拉里·克林頓已表態(tài)支持奧巴馬的減排計劃,,稱這是“向前邁出重要一步”,。她同時批評共和黨人拿不出可行的替代方案。
寄望氣候大會
盡管實施阻力重重,,分析人士認(rèn)為,,奧巴馬政府此時拿出最終方案仍具有其積極意義。一方面,,該方案有助于美國落實去年11月發(fā)布的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中設(shè)立的減排目標(biāo),,另一方面,,美國是溫室氣體排放大國,,而最終方案作為該國歷史上第一個減少發(fā)電企業(yè)碳排放的標(biāo)準(zhǔn),將助推美國在應(yīng)對全球氣候變化議題上發(fā)揮更大作用,。
奧巴馬表示,,全球應(yīng)當(dāng)加快應(yīng)對氣候變化的行動,美國將會繼續(xù)推動其他國家采取行動。美國政府表示,,新的清潔能源計劃將為今年12月在巴黎舉行的氣候大會提供新動力,,美方希望與各國合作達(dá)成一份協(xié)議。
歐盟3日也對奧巴馬的減排計劃表示歡迎,,稱這一清潔能源計劃是減少碳排放的實質(zhì)性努力,。歐盟表示,奧巴馬的清潔電力計劃是減少碳排放的“積極進(jìn)展”,,將為巴黎氣候大會達(dá)成協(xié)議增添新的動力,。歐盟負(fù)責(zé)能源和氣候變化應(yīng)對事務(wù)的委員米格爾·凱尼特表示,該計劃顯示出美國履行減少排放承諾的努力,,如果完全得到實施,,美國將極大推動清潔能源的使用,并加速向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,。
法國總統(tǒng)奧朗德4日歡迎美國的減排計劃,,并表示這對于今年11月底至12月初即將在巴黎舉行的全球氣候會議來說是“重大貢獻(xiàn)”。奧朗德發(fā)表聲明說,,“這個計劃是美國經(jīng)濟(jì)去碳化的關(guān)鍵一步”,,“這對巴黎氣候變化會議獲致成功,是項重大貢獻(xiàn),?!?/p>
歐盟也是全球最主要的二氧化碳排放者之一。去年10月,,歐盟成員國同意在2030前將二氧化碳排放量較1990年的水平減少40%,。法國巴黎將于今年底主辦聯(lián)合國氣候會議,各方期望能就2攝氏度溫升目標(biāo)達(dá)成協(xié)議,,即抑制全球變暖的程度不超過工業(yè)革命前2攝氏度,。
氣候?qū)<移毡檎J(rèn)為,地球的溫度最多只能比工業(yè)化之前的水平上升2攝氏度,,否則將會產(chǎn)生災(zāi)難性的氣候,,海平面的上升也將威脅大量人口的生存環(huán)境。根據(jù)美國航空航天局的數(shù)據(jù),,自1880年以來,,全球溫度已經(jīng)上升了約0.8攝氏度。
聯(lián)合國秘書長潘基文4日在白宮與奧巴馬會見時,,也對最終方案的宣布表示歡迎,。奧巴馬表示,將和潘基文一起督促那些尚未制定減排計劃的國家早日采取行動,,因為巴黎會議需要取得成功,,各國必須代表未來幾代人加快采取實質(zhì)性行動。
潘基文表示,已經(jīng)和奧巴馬就如何調(diào)動1000億美元的氣候變化應(yīng)對資金進(jìn)行了磋商,,并希望就這筆融資早日拿出可信的計劃,,并在巴黎會議上就這一問題獲得支持。
中國一直在積極推進(jìn)氣候變化應(yīng)對行動,。中國于6月30日向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交了應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)文件《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻(xiàn)》,。根據(jù)文件,到2030年,,中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%,,二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰,非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到20%左右,。
有美國媒體報道稱,,美國白宮發(fā)言人歐內(nèi)斯特3日在例行記者會上說,美國需要加大在清潔能源領(lǐng)域的投資,,一部分原因是中國在這個領(lǐng)域傾注巨額投入,,美國需要迎頭趕上。歐內(nèi)斯特還表示,,中國政府作出了從2030年后降低溫室氣體排放量的承諾,,這對美國公司來說將是個投資機(jī)遇,特別是在核電技術(shù)領(lǐng)域,。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件再次考驗政府的快速應(yīng)對能力,,疫情爆發(fā)初期韓國政府的應(yīng)對不力受到多方詬病,,目前正面臨新一輪防控形勢的嚴(yán)峻考驗。
在京東商城,、蘇寧易購,、天貓、1號店和亞馬遜這5家綜合性購物平臺購買了智能手環(huán)和家庭裝洗衣液兩種商品,。綜合來看,, 1號店在退貨政策執(zhí)行上表現(xiàn)比較差。