|
我國人口問題的性質(zhì)正在發(fā)生根本性轉變，人口發(fā)展面臨的主要問題本質(zhì)上已不再僅僅是經(jīng)濟發(fā)展問題,，而是社會發(fā)展問題,，是人的全面發(fā)展問題,。我國人口問題的根本解決在于經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展，在于社會發(fā)展制度的全面建設,。人口發(fā)展不可能獨立于社會和經(jīng)濟的發(fā)展,，社會和經(jīng)濟的發(fā)展是人口發(fā)展的必要條件，也是人口發(fā)展的內(nèi)在驅動力,。因此,，我國人口均衡發(fā)展的進程最終決定于社會和經(jīng)濟發(fā)展的水平及質(zhì)量。
發(fā)展的本質(zhì)是人的發(fā)展,，是人的發(fā)展能力的發(fā)展,。人類自身能力的持續(xù)發(fā)展是構筑和推進人類發(fā)展過程的原動力。發(fā)展是為了對生命的尊重和保護,，是為了生命意義的實現(xiàn),，是為了生命價值的創(chuàng)造。從發(fā)展的本質(zhì)意義上講,，以人為本的發(fā)展是發(fā)展的最高準則,，也是人口均衡發(fā)展的最高準則。人口長期均衡發(fā)展的視野必須超越人口本身,，人口長期均衡發(fā)展政策的視野必須超越人口問題本身,，人口長期均衡發(fā)展應該建立在以人為本的基石之上。我國社會經(jīng)濟正處于全面轉型的階段,，這個轉變進程將對人口長期均衡發(fā)展產(chǎn)生深刻的,、甚至決定性的影響,。實際上,，我國人口發(fā)展兼有發(fā)展中國家和發(fā)達國家的特征。因此,，人口均衡發(fā)展的突破口不在于人口本身,，而在于社會發(fā)展和社會發(fā)展制度安排。
實現(xiàn)人口均衡發(fā)展有兩條基本的路徑,。一條路徑是通過調(diào)控人口變量,，促進人口均衡發(fā)展。另一條路徑是通過社會經(jīng)濟發(fā)展和科學技術進步,，促進人口均衡發(fā)展,。前者是“人口手段”，后者是社會經(jīng)濟手段和科學技術手段,。這三種手段的運用一定要彼此協(xié)調(diào),，相互支持,，相互補充，形成統(tǒng)一的合力,。相對于人口變量的“惰性”而言,，社會經(jīng)濟發(fā)展和科學技術進步等人類發(fā)展要素是更為活躍和能動的因素，這就給我們對人口均衡狀態(tài)的調(diào)制提供了空間和手段,。例如,，當不能即時阻遏人口老齡化趨勢時，我們?nèi)钥梢岳蒙鐣?jīng)濟發(fā)展和科技進步的力量使我們的社會經(jīng)濟結構和制度安排與老齡化社會相適應,，從而避免和化解年齡結構失衡帶來的危機,。當然，也可以通過人口手段,，如提高生育率,，也可以改善人口年齡結構，降低老齡化的程度和速度,，但這是一個相對長期的過程,，不能應對現(xiàn)時的危機和問題。另一個例子是人口分布,，在一定的地域內(nèi),，除了土地和生態(tài)環(huán)境等自然要素不可移動外，人類社會的各個要素都是可以移動的,。一般而言,，人口總是因社會經(jīng)濟資源及生態(tài)環(huán)境變化而遷移和流動的，或者說,，人口遷移流動是一種引致性變化,。人口均衡分布的涵義是指人口與生產(chǎn)力、社會資源和自然資源,、生態(tài)環(huán)境在空間布局上相協(xié)調(diào),。這種協(xié)調(diào)性可以降低社會發(fā)展成本和資源環(huán)境成本，并使不同區(qū)域的人口享受到均等化的社會服務和平等的社會福利,，具有平等的發(fā)展機會,。在我國社會資源和經(jīng)濟資源區(qū)域分布極不平衡的狀態(tài)下，實現(xiàn)人口均衡分布有兩條道路,，一條是人口遷移和流動,，另一條是改善資源分配的格局。與人口的自然增長均衡相比,，人口的分布均衡應該是一個更容易實現(xiàn)的過程,。
社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展,、技術進步和國家政策是推動我國人口長期均衡發(fā)展的“四維一體”的多元動力機制,。經(jīng)濟發(fā)展為人口均衡發(fā)展提供物質(zhì)基礎和利益驅動,，社會發(fā)展為人口均衡發(fā)展提供社會環(huán)境和文化驅動，科學技術進步為人口均衡發(fā)展提供科學基礎和技術支持,，國家政策為人口均衡發(fā)展提供制度保障和政策規(guī)制與激勵,。
|
人口均衡發(fā)展的兩個重要方面