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書寫在綠水青山間的生態(tài)答卷——黨的十八屆三中全會以來生態(tài)文明體制改革成就綜述
2024-07-01 新華社記者 高敬 黃韜銘 來源: 經(jīng)濟參考報

  面對人民群眾對美好生活的向往,,如何答好生態(tài)文明建設(shè)這道時代必答題,?

  黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)生態(tài)文明理論創(chuàng)新,、實踐創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,,形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想,,為新時代生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循。

  黨的十八屆三中全會以來,,生態(tài)文明體制改革全面深化,、縱深推進(jìn),全方位,、全地域,、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護,生態(tài)文明制度體系更加健全,,綠色,、循環(huán)、低碳發(fā)展邁出堅實步伐,。一份天更藍(lán),、水更清、山更美的生態(tài)答卷,,鋪展在廣袤的神州大地上,。

  改革發(fā)力,以攻堅之舉推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

  前不久,,一張長城與“中國尊”的超長距離“合影”刷屏社交網(wǎng)絡(luò)。前景,,是位于北京市延慶區(qū)四海鎮(zhèn)的九眼樓長城,;遠(yuǎn)處,是位于朝陽區(qū)的北京地標(biāo)建筑之一“中國尊”,。

  人們還記得,,10年前,,亞太經(jīng)合組織(APEC)第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議在北京召開。會議期間,,秋冬季常被霧霾籠罩的北京,,迎來清澈美麗的藍(lán)天。

  “那幾天天氣很好,,當(dāng)時有人問,,這是‘APEC藍(lán)’,能持久嗎,?我回答他們,,這并不是短暫的藍(lán)天,幾年后它將是永久的藍(lán),?!苯衲耆珖鴥蓵陂g,說起當(dāng)年這個細(xì)節(jié),,習(xí)近平總書記語氣堅定,。

  從“APEC藍(lán)”到長久的“北京藍(lán)”,是新時代以來我國以改革之舉推動污染防治攻堅戰(zhàn)的一個標(biāo)志性成果,。

  生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計,。習(xí)近平總書記強調(diào),生態(tài)興則文明興,,生態(tài)衰則文明衰,。

  黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容,?!蛾P(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》兩個綱領(lǐng)性文件出臺,構(gòu)筑起生態(tài)文明體制改革的“四梁八柱”,,對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行全面系統(tǒng)部署安排,。黨中央帶領(lǐng)億萬人民向污染宣戰(zhàn),持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,。

  長江,,是中華民族的母親河,也是中華民族發(fā)展的重要支撐,。

  面對長江嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢,,習(xí)近平總書記曾經(jīng)痛心地形容,母親河“病了,,病得不輕了”,。

  2016年1月,推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會在重慶召開,,明確立下規(guī)矩:“共抓大保護,,不搞大開發(fā)”,。

  近8年間,總書記召開了4次以長江經(jīng)濟帶發(fā)展為主題的座談會,,對母親河的關(guān)切之情一以貫之,。

  沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)、污水管網(wǎng)加速建設(shè),、入河排污口溯源整治,、“十年禁漁”扎實推進(jìn)……一項項改革舉措對癥下藥、系統(tǒng)施治,。

  如今,,母親河已“大病初愈”,“含綠量”越來越高,。長江干流全線水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類,,正在逐步恢復(fù)生機活力。

  改變的不只是長江,。黨的十八屆三中全會以來,,一系列有重點、有力度,、有成效的環(huán)境整治行動持續(xù)發(fā)力——

  2018年6月,,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》,;2021年11月,,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》,,從“堅決”到“深入”,,堅持高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水,、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),。

  為藍(lán)天常在,從2013年開始,,三個“大氣十條”文件接續(xù)出臺,,打出法治、市場,、科技,、政策的“組合拳”——發(fā)揮財政金融引導(dǎo)作用,中央財政大氣污染防治資金累計下達(dá)2000多億元,;脫硫,、脫硝、除塵電價和超低排放電價政策實施,我國成為世界規(guī)模最大的清潔燃煤發(fā)電基地,;稅收優(yōu)惠政策有力支持企業(yè)進(jìn)行超低排放改造。

  為碧水長流,,河長制,、湖長制全面建立,眾多河湖實現(xiàn)從“沒人管”到“有人管”,、從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變,,推動解決了一批河湖管理保護難題,河湖狀況逐步好轉(zhuǎn),。

  為家園更美,,各地大力推進(jìn)生活垃圾分類,啟動建設(shè)“無廢城市”,,開展農(nóng)村人居環(huán)境整治,,我國如期實現(xiàn)固體廢物“零進(jìn)口”目標(biāo)。

  一項項改革舉措,,匯聚起持續(xù)攻堅的強大合力,,推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善——

  天更藍(lán),重污染天數(shù)顯著下降,,藍(lán)天白云成為常態(tài),,我國成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國家;

  水更清,,河湖面貌實現(xiàn)根本性改善,,地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例已接近發(fā)達(dá)國家水平;

  土更凈,,土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控,,越來越多的綠色正在點染祖國山川大地。

  如今,,綠水青山就是金山銀山的理念逐步成為全黨全社會的共識和行動,,我國生態(tài)文明體制改革加快推進(jìn),生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性,、轉(zhuǎn)折性,、全局性變化,美麗中國建設(shè)邁出重大步伐,。

  制度護航,,以共生之道加強生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管

  每年5月,“高原精靈”藏羚羊一年一度的遷徙產(chǎn)仔季開啟,。在三江源國家公園的可可西里地區(qū),,常有這樣一幅和諧動人的畫面——過往車輛遠(yuǎn)遠(yuǎn)停靠,主動讓行經(jīng)過青藏公路的藏羚羊,。

  目前,,這里的藏羚羊種群數(shù)量已經(jīng)從上世紀(jì)80年代末的不足2萬只,恢復(fù)增長至7萬多只,。

  習(xí)近平總書記近日在青??疾鞎r強調(diào),加強以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè),,打造具有國家代表性和世界影響力的自然保護地典范,。

  推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè),是習(xí)近平總書記作出的重要部署,。從2013年黨的十八屆三中全會首次提出建立國家公園體制,,到2015年陸續(xù)開展國家公園體制試點,再到2021年第一批5個國家公園正式設(shè)立,,如今我國已出臺空間布局方案,,正在建設(shè)全世界最大的國家公園體系。

  第一批國家公園已交出一份亮眼的“成績單”:三江源國家公園實現(xiàn)了長江,、黃河,、瀾滄江源頭的整體保護;大熊貓國家公園打通生態(tài)廊道,,保護了70%以上的野生大熊貓,;武夷山國家公園新發(fā)現(xiàn)雨神角蟾等多個新物種……

  守護綠水青山,改革堅持尊重自然,、順應(yīng)自然,、保護自然,像保護眼睛一樣保護自然和生態(tài)環(huán)境,。

  黨的十八屆三中全會上,,習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出“山水林田湖是一個生命共同體”理念,此后又把“草”這一重要生態(tài)系統(tǒng)納入其中,。

  2021年全國兩會期間,,在參加內(nèi)蒙古代表團審議時,習(xí)近平總書記說:“統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,,這里要加一個‘沙’字,。”

  “山水林田湖草沙怎么擺布,,要做好頂層設(shè)計,,要綜合治理,這是一個系統(tǒng)工程,,需要久久為功,?!绷?xí)近平總書記說。

  保護生態(tài)環(huán)境,,要抓住“統(tǒng)籌”二字,。“統(tǒng)籌”指明了生態(tài)文明體制改革的總體思路和發(fā)力方向,。一系列統(tǒng)籌謀劃生態(tài)保護修復(fù)的改革舉措,,正在重塑人與自然的邊界。

  我國全面劃定“三區(qū)三線”,,逐步形成全國國土空間開發(fā)保護“一張圖”,加快構(gòu)筑生產(chǎn)空間集約高效,、生活空間宜居適度,、生態(tài)空間山清水秀的國土空間格局。

  我國還創(chuàng)造性提出生態(tài)保護紅線制度,,將生態(tài)功能極重要,、生態(tài)極脆弱以及具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線,實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間,。截至目前,,陸域生態(tài)保護紅線面積占陸域國土面積比例超過30%。

  守護綠水青山,,堅持用制度管權(quán)治吏,、護藍(lán)增綠,讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線,。

  生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處,,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部,根本在制度保障,。

  針對一些地方環(huán)保意識不強,、履職不到位、執(zhí)行不嚴(yán)格等問題,,黨中央推動建立中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度,、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度,開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計,,實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制等,,讓生態(tài)環(huán)境保護逐步成為硬約束。

  祁連山生態(tài)破壞,、長白山國際度假區(qū)違法違規(guī)建設(shè)高爾夫球場和別墅,、海南一些地方違規(guī)圍填海進(jìn)行開發(fā)、滇池長腰山過度開發(fā)……這些典型的生態(tài)環(huán)境破壞問題逐一得到解決,,靠的是中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度這把“利劍”,。

  堅持問題導(dǎo)向,、曝光典型案例、精準(zhǔn)有效問責(zé),、形成整改閉環(huán)……中央生態(tài)環(huán)境保護督察敢于動真格,,不怕得罪人,咬住問題不放松,,成為推動落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的硬招實招,。

  近年來,一系列制度舉措有力護航,,我國著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性,、穩(wěn)定性、持續(xù)性,,山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理取得明顯成效,,給子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間。

  轉(zhuǎn)型發(fā)展,,以方式之變厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色

  夏日,,山林積雪消融,隨著一批批游客到來,,內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)迎來一年里最熱鬧的時節(jié),。

  2021年3月5日下午,習(xí)近平總書記來到人民大會堂東大廳,,參加內(nèi)蒙古代表團審議,。來自林區(qū)的全國人大代表向總書記匯報林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的情況,林業(yè)工人從之前的“砍樹人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱礃淙恕保?018年林區(qū)的森林與濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價值達(dá)6159.74億元,。

  習(xí)近平總書記說:“你提到的這個生態(tài)總價值,,就是綠色GDP的概念,說明生態(tài)本身就是價值,。這里面不僅有林木本身的價值,,還有綠肺效應(yīng),更能帶來旅游,、林下經(jīng)濟等,。”

  增綠就是增優(yōu)勢,、護林就是護財富,。如今,林區(qū)在確保森林生態(tài)安全的前提下,,大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。除了發(fā)展旅游業(yè),,林區(qū)還著力發(fā)展黑木耳種植,、樺樹汁飲料加工等林下產(chǎn)業(yè),,綠水青山在這里真真切切地變?yōu)榻鹕姐y山。

  保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力,,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力,。在習(xí)近平總書記看來,綠水青山既是自然財富,、生態(tài)財富,,又是社會財富、經(jīng)濟財富,。

  以改革之力,,探索實現(xiàn)發(fā)展和保護協(xié)同共生的新路徑,打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道,,讓好生態(tài),、好山水成為“有價之寶”。

  今年6月1日,,《生態(tài)保護補償條例》正式施行。目前,,我國已經(jīng)建成世界上覆蓋范圍最廣,、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護補償機制,。

  近年來,,各地完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,探索生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算,,構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系,,推動林業(yè)碳票交易、排污權(quán)交易等,。

  在甘肅,,曾靠山吃山的牧民如今成了管護員;在湖南,,放下漁網(wǎng)的漁民加入了護漁隊,;在浙江,鄉(xiāng)村游,、生態(tài)游讓百姓更富,、生態(tài)更美……我國正在走一條生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”之路。

  面對全球氣候變暖的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),,中國向世界莊嚴(yán)承諾:二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值,,努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。

  我國把碳達(dá)峰,、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局,,陸續(xù)發(fā)布“雙碳”目標(biāo)下的“1+N”政策,,加快發(fā)展風(fēng)電光伏等新能源,努力推動綠色低碳的生產(chǎn)生活方式成為全社會的自覺追求,。

  2021年7月,,全國碳排放權(quán)交易市場正式開市,成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場,。2024年1月,,全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動,調(diào)動全社會力量共同參與溫室氣體減排行動,。

  習(xí)近平總書記指出,,生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè),要把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動,。

  如今,,綠色低碳的生活理念和方式,正在融入每個人的生活,。

  今年5月,,重慶公交集團推出低碳惠民新舉措,市民可以通過“碳惠通”小程序直接掃碼或綁定公交卡乘坐公交車,,“碳惠通”平臺自動量化其減排效果后給予碳積分,,再用碳積分到平臺積分商城兌換公交券,引導(dǎo)市民踐行綠色低碳生活方式,。

  黨的十八大以來,,我國單位GDP二氧化碳排放下降超35%,可再生能源裝機超過煤電,,我國已成為應(yīng)對氣候變化的重要推動者,、貢獻(xiàn)者和踐行者。

  美麗中國,,漸行漸近,。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下,進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革,,一體推進(jìn)制度集成,、機制創(chuàng)新,以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展,,中國正在譜寫人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新篇章,。

  (新華社北京6月30日電)

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