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　　中國政府網(wǎng)13日消息,，《國務院辦公廳關(guān)于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》（以下簡稱“指導意見”）日前正式印發(fā),。這意味著，作為我國深化財稅體制改革的重要一環(huán),，政府間財政關(guān)系改革再向前邁進一步,，省以下財政體制將進一步健全,，進而有利于增強基層公共服務保障能力。

　　省以下財政體制是政府間財政關(guān)系制度的組成部分,。黨的十八大以來,，按照黨中央、國務院決策部署,，根據(jù)中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革安排,，各地不斷完善省以下財政體制，充分發(fā)揮財政職能作用,，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展,、保障和改善民生以及落實基層“三保”（?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)）任務等方面取得積極成效,。同時,，省以下財政體制還存在財政事權(quán)和支出責任劃分不盡合理、收入劃分不夠規(guī)范,、有的轉(zhuǎn)移支付定位不清,、一些地方“三保”壓力較大,、基本公共服務均等化程度有待提升等問題,。

　　指導意見從清晰界定省以下財政事權(quán)和支出責任；理順省以下政府間收入關(guān)系,；完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度,；建立健全省以下財政體制調(diào)整機制；規(guī)范省以下財政管理等幾個方面作出相關(guān)安排,。

　　其中,，在“合理劃分省以下各級財政事權(quán)”中明確,，適度強化教育、科技研發(fā),、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、糧食安全,、跨市縣重大基礎(chǔ)設施規(guī)劃建設,、重點區(qū)域（流域）生態(tài)環(huán)境保護與治理、國土空間規(guī)劃及用途管制,、防范和督促化解地方政府債務風險等方面的省級財政事權(quán),。

　　在“參照稅種屬性劃分收入”中明確，對金融,、電力,、石油、鐵路,、高速公路等領(lǐng)域稅費收入,，可作為省級收入，也可在相關(guān)市縣間合理分配,。除按規(guī)定上繳財政的國有資本經(jīng)營收益外,，逐步減少直至取消按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分政府間收入的做法。

　　在“規(guī)范收入分享方式”中明確,，除國家另有規(guī)定外,，逐步取消對各類區(qū)域的財政收入全留或增量返還政策，確需支持的通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付安排,。逐步清理不當干預市場和與稅費收入相掛鉤的補貼或返還政策,。

　　“指導意見的出爐，意味著現(xiàn)代財稅體制改革在加速,，省以下財政體制改革正按照國家治理現(xiàn)代化的方向要求穩(wěn)步推進,。”中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長,、研究員楊志勇對《經(jīng)濟參考報》記者說,，財政體制對地方政府行為具有引導作用。省以下財政體制改革,，就是要理順省以下政府間財政關(guān)系,，使權(quán)責配置更為合理，收入劃分更加規(guī)范,，財力分布相對均衡,，基層保障更加有力，促進加快建設全國統(tǒng)一大市場、推進基本公共服務均等化,、推動高質(zhì)量發(fā)展,。

　　北京國家會計學院教授李旭紅表示,，指導意見意義重大,。深化財稅體制改革的重要內(nèi)容之一是理順財政分配關(guān)系，使財權(quán)與事權(quán)相匹配,。指導意見為建立健全省以下財政體制機制提供了明確指引,，有助于進一步發(fā)揮我國財政在政府治理中的支柱性作用，提高我國地方財政管理的科學性,、規(guī)范性,，緩解當前地方財政壓力并化解矛盾，維持財政的可持續(xù)性,。

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