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趙乃育 繪
固體廢物污染防治,，一頭連著減污,，一頭連著降碳,，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,，也是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要任務(wù)。
記者近期調(diào)查發(fā)現(xiàn),，在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法高壓之下,，違法處置固體廢物事件仍時有發(fā)生,，特別是一些具有合法資質(zhì)的危險廢物處置單位，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動“監(jiān)守自盜”,，淪為不法固體廢物處置團(tuán)體的幫兇,，亟待引起關(guān)注，多加防范,。
跨區(qū)傾倒合規(guī)處置單位變身不法“供貨商”
不法分子收購廢棄金屬桶,，開設(shè)黑窩點破拆加工，導(dǎo)致廢桶內(nèi)盛裝的化學(xué)廢液滲入泥土,、排入河道……這是江蘇省蘇州市吳江區(qū)人民檢察院近期辦理的岳某某等人違法加工廢金屬桶污染環(huán)境案件中,，對涉案人員違法行為的表述。執(zhí)法人員告訴記者,，我國近年來持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù),，相關(guān)法規(guī)和機(jī)制不斷完善，但違法處置固體廢物造成環(huán)境污染的惡性事件仍時有發(fā)生,，一些細(xì)節(jié)觸目驚心,。
在部分地區(qū),，固體廢物違法處置形成協(xié)作緊密的黑色產(chǎn)業(yè)鏈條,。蘇州市吳江區(qū)是全國乃至全球知名的紡織業(yè)基地，紡織,、化工企業(yè)眾多,，廢棄金屬桶處置市場需求旺盛。岳某某等14人在未取得危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的情況下,，雇用20多名工人,，租賃5處黑窩點，開設(shè)破拆盛裝化工產(chǎn)品的廢棄金屬桶作坊,。這一犯罪團(tuán)伙分工精細(xì),，分別有專人負(fù)責(zé)收購廢桶、指揮工人破拆以及到其他地點非法傾倒廢桶中殘存的廢液等,。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，為這一團(tuán)伙提供廢桶的企業(yè)多達(dá)14家，甚至連廢桶破拆后的金屬材料也有專人收購,，形成了一條完整的黑色利益鏈條,。
值得關(guān)注的是，一些具有合法資質(zhì)的危險廢物處置單位受經(jīng)濟(jì)利益引誘“監(jiān)守自盜”,。據(jù)蘇州市吳江區(qū)人民檢察院第四檢察部主任唐曉軍介紹,，根據(jù)規(guī)定，源頭企業(yè)不得隨意處置廢棄金屬桶,，對它們來說,，要合法合規(guī)處置廢桶,，必須要向相關(guān)機(jī)構(gòu)支付相應(yīng)處置費用。如果這些企業(yè)將廢桶出售給無資質(zhì)的小作坊,，不僅不用繳費,，反而能獲得經(jīng)濟(jì)收益。因此,，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下,，一些源頭企業(yè)將環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任拋諸腦后。在上述岳某某等人案件中,，有一家源頭企業(yè)身為具有危險廢物處置資質(zhì)的單位,，卻知法犯法，將其他企業(yè)送來處置的廢桶私下出售給非法作坊,。
當(dāng)前,，多地高壓重拳打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，一些省際,、市際毗鄰區(qū)域成為固體廢物違法傾倒的重災(zāi)區(qū),。作為省際毗鄰區(qū)域，蘇州市吳江區(qū)地處江蘇省南大門,，與上海市,、浙江省接壤，是固體廢物跨區(qū)違法傾倒現(xiàn)象的高發(fā)地,。最近幾年,，蘇州市吳江區(qū)人民檢察院辦理了多起此類案件，如趙某某經(jīng)黃牛介紹,，雇用10多輛垃圾運輸車將上海市青浦區(qū)的建筑垃圾偷運至蘇州市吳江區(qū)金家壩社區(qū)傾倒,，時間跨度長達(dá)4年；朱某某在深夜時段將建筑垃圾從浙江省嘉善縣運至蘇州市吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)一處洼地傾倒,、填埋等,。一位城管部門工作人員無奈地表示，“這些年來,，我們不斷查獲來自周邊區(qū)域傾倒固體廢物的車輛,，但是頂格處罰不過幾萬元，與巨額不法收益相比可謂杯水車薪,，違法成本偏低,，打擊震懾力度不夠?！?/p>
固廢“失管”環(huán)節(jié)暴露,，癥結(jié)何在？
近年來,，我國全面打響污染防治攻堅戰(zhàn),，固體廢物污染防治工作取得積極進(jìn)展,，但我國固體廢物存量高、增量大,，防治工作依然任重道遠(yuǎn),。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)固體廢物 “失控”“失管”,，暴露了當(dāng)前污染防治體系的諸多薄弱環(huán)節(jié),。
隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市化進(jìn)程推進(jìn)，我國產(chǎn)生固體廢物的企業(yè)數(shù)量越來越多,，固體廢物種類多,、數(shù)量大。蘇州市吳江區(qū)人民檢察院第五檢察部主任許劍峰介紹,，根據(jù)規(guī)定,，目前相關(guān)部門對危險廢物的監(jiān)管主要依靠企業(yè)自主申報，意味著管理部門往往難以掌握實際情況,，少數(shù)企業(yè)游離在監(jiān)管之外,。長三角地區(qū)一位工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“時報時不報。監(jiān)管部門抓得緊,，我們就報,，監(jiān)管部門松懈了，我們也就睜一只眼閉一只眼,?！?/p>
2021年4月，江蘇省常熟市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局對該市一家企業(yè)開展執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn),，該企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生危險廢物，但并未申報,。多位基層環(huán)保干部表示,，“一些企業(yè)為節(jié)約經(jīng)營成本，將危險廢物交由無資質(zhì)的主體進(jìn)行處置,，導(dǎo)致處置不符合要求或非法傾倒,，這種情況在當(dāng)下我們很難管控?！?/p>
業(yè)內(nèi)人士告訴記者,，固體廢物從產(chǎn)生到處置，涉及多個監(jiān)管部門,，“九龍治水”現(xiàn)象突出,。以醫(yī)療廢物監(jiān)管為例，產(chǎn)廢端歸衛(wèi)健委負(fù)責(zé),，運輸過程由交通部門負(fù)責(zé),，處置利用則是生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé),。許劍峰說，缺乏專門管理機(jī)構(gòu),，多頭管理,，以致效率不佳、責(zé)任不清,。一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說,，不同監(jiān)管部門對固體廢物分類、處置資質(zhì)手續(xù),、監(jiān)管流程等要求不盡相同,，雖然建立了一些聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，但還不完善,，企業(yè)往往疲于奔命,，無所適從。此外,，在實踐中,，有關(guān)同一固體廢物的相關(guān)信息分散在不同的職能部門，單一部門難以獲取全部有效信息,，造成監(jiān)管脫節(jié),。
唐曉軍說，固體廢物非法轉(zhuǎn)移,、傾倒,、填埋具有極強(qiáng)的隱蔽性和隨機(jī)性，監(jiān)管部門較難現(xiàn)場執(zhí)法,，司法機(jī)關(guān)辦案中也難以查處和取證,。一位渣土車司機(jī)表示，“通常情況下,，我們凌晨過后作業(yè),，把車開到區(qū)域交界處的‘三不管地區(qū)’或者偏遠(yuǎn)農(nóng)村，神不知鬼不覺把垃圾倒完就走,?！?/p>
記者整理發(fā)現(xiàn)，蘇州市吳江區(qū)人民檢察院辦理的金震紡織等7家企業(yè)跨省傾倒工業(yè)污泥系列案件中,，涉案企業(yè)在船底開孔,，將污泥偷偷排入長江，難以發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定,。根據(jù)規(guī)定,，相關(guān)人員非法排放、傾倒、處置危險固體廢物3噸以上才能達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn),，100噸以上才能達(dá)到三年以上有期徒刑量刑標(biāo)準(zhǔn),，犯罪成本與查處難度嚴(yán)重倒掛，導(dǎo)致大批不法人員鋌而走險,。
強(qiáng)化全程監(jiān)管,，異地排放之風(fēng)不可長
當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向,、推動減污降碳協(xié)同增效,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期,。如何科學(xué),、高效地處置固體廢物，考驗社會治理水平,。
受訪的基層執(zhí)法人員和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，要有效防控固體廢物污染環(huán)境、規(guī)避安全風(fēng)險,，必須建立健全源頭嚴(yán)防,、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的全過程監(jiān)管機(jī)制,，加快推動信息共享,、多元共治、多管齊下,，鼓勵相關(guān)機(jī)構(gòu)開展固體廢物資源化利用和無害化處理,，維護(hù)群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全。
蘇州市吳江區(qū)生態(tài)環(huán)境局辦公室主任徐偉認(rèn)為,，要推廣普及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式,，建立完善的固體廢物信息化平臺，打通部門信息壁壘,，歸集共享固體廢物相關(guān)數(shù)據(jù),，及時發(fā)現(xiàn)和防范苗頭性風(fēng)險，形成“縱向到底,，橫向到邊”的監(jiān)管格局和服務(wù)模式。蘇州晨睿環(huán)?？萍挤?wù)有限公司董事長邱利剛認(rèn)為,，要在開展固體廢物利用處置行業(yè)碳排放監(jiān)測、核查,、報告基礎(chǔ)上,，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境信用評價，根據(jù)評價結(jié)果實施跨部門聯(lián)合懲戒,，加強(qiáng)源頭管控,。
許劍峰表示,，要將固體廢物作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法的重要內(nèi)容，從嚴(yán)打擊非法傾倒,、填埋,、利用處置等環(huán)境違法犯罪行為。唐曉軍建議,，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法,、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實落細(xì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,。
一些基層執(zhí)法人員建議,，盡快建立有獎舉報制度，將舉報固體廢物非法轉(zhuǎn)移,、傾倒等列入重點獎勵范圍,。同時，健全舉報,、聽證,、輿論監(jiān)督等制度，營造全社會共同關(guān)注與監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍,。
還有一些業(yè)內(nèi)人士表示,，相關(guān)部門要鼓勵和引導(dǎo)有條件的機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展固體廢物資源化利用和無害化處理，探索相關(guān)激勵機(jī)制,，加快設(shè)施建設(shè),，實現(xiàn)循環(huán)利用。
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識得東風(fēng)面 改革總是春
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