全國人大代表,、中國上市公司協(xié)會(下稱“中上協(xié)”)執(zhí)行副會長柳磊在2022年全國兩會期間建議,優(yōu)化股權(quán)激勵稅收政策,,將上市企業(yè)股權(quán)激勵的納稅時點(diǎn)調(diào)整為激勵對象實(shí)際轉(zhuǎn)讓相關(guān)股權(quán)的日期,;將激勵對象個人所得稅稅率參照財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得適用的20%稅率進(jìn)行征收;允許企業(yè)在列支激勵費(fèi)用期間即可申報(bào)企業(yè)所得稅稅前扣除,;取消《會計(jì)準(zhǔn)則》終止股權(quán)激勵需確認(rèn)加速行權(quán)費(fèi)用的會計(jì)處理要求,。
柳磊指出,股權(quán)激勵是企業(yè)吸引,、留住和激勵核心人才的一種長期激勵機(jī)制,,有助于企業(yè)塑造資本市場形象,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)效活力,,健全激勵約束機(jī)制,。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司發(fā)展質(zhì)量的意見》中明確提出,“鼓勵上市公司招才引智,。鼓勵上市公司實(shí)施股權(quán)激勵計(jì)劃和員工持股計(jì)劃,,留住優(yōu)秀人才”。柳磊表示,,就目前上市公司實(shí)施股權(quán)激勵的具體情況來看,,依然存在著稅務(wù)負(fù)擔(dān)較重、股權(quán)激勵方式受限,、股權(quán)激勵對象范圍受限,、資金占用等問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:
一是個人所得稅納稅時點(diǎn)影響股權(quán)激勵施行效果,。按照上市公司股權(quán)激勵個稅繳納規(guī)定,,“自股票期權(quán)行權(quán)、限制性股票解禁或取得股權(quán)獎勵之日起,,在不超過12個月的期限內(nèi)繳納個人所得稅”,。這意味著,激勵對象在限制性股票解禁日就要征收個人所得稅,不論激勵對象以何市值拋售該激勵股份,,均將以解禁股票當(dāng)日市價(jià)結(jié)算應(yīng)納稅所得額,。若解禁日股價(jià)低于授予價(jià)格,激勵對象則出現(xiàn)虧損,,但仍需承擔(dān)個人所得稅繳納義務(wù),;而且,激勵對象股票數(shù)量越多,,額外承擔(dān)的個人所得稅就越多,,使得激勵對象產(chǎn)生較重的個稅負(fù)擔(dān)。同時,,即使激勵對象未變現(xiàn),,也要納稅,往往導(dǎo)致激勵對象為交稅賣出股票,,與長期激勵的初衷不一致,。
二是稅率的疊加效應(yīng)增加了激勵對象的行權(quán)成本。根據(jù)規(guī)定,,原始股納稅的稅率為20%,,而針對受激勵的經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)股權(quán)激勵所得,適用的累進(jìn)稅率最高可達(dá)到45%,。這嚴(yán)重影響和制約了企業(yè)希望核心高管持有較多的激勵股份,、核心技術(shù)及業(yè)務(wù)骨干人員全體參與激勵計(jì)劃這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。部分上市公司反映,,大多數(shù)核心高管考慮到個人所得稅負(fù)的影響,,參與股權(quán)激勵份額較小,;還有不在少數(shù)的中層或基層核心技術(shù)及業(yè)務(wù)骨干人員,,由于個人財(cái)產(chǎn)積蓄有限,疊加個人所得稅的影響,,而直接放棄了授予份額,。
三是所得稅計(jì)征和納稅規(guī)則給企業(yè)帶來一定的經(jīng)營壓力。根據(jù)《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》的相關(guān)規(guī)定,,激勵計(jì)劃產(chǎn)生的期權(quán)成本將在經(jīng)常性損益中列支,,授予后即開始在實(shí)施期間分?jǐn)偞_認(rèn)費(fèi)用;而稅收上直至激勵對象股票期權(quán)實(shí)際行權(quán)或者限制性股票解禁時才可進(jìn)行稅前扣除,,企業(yè)利潤承壓問題較為突出,。部分上市公司認(rèn)為,由于解禁時間較長以及股價(jià)的不確定性,,可能會導(dǎo)致股份支付成本中,,企業(yè)所得稅前可列支金額小于實(shí)際已列支的成本,,增加企業(yè)的所得稅支出。
四是中止股權(quán)激勵計(jì)劃會增加公司股權(quán)激勵成本,。按會計(jì)準(zhǔn)則要求,,上市公司在終止股權(quán)激勵時,需按可加速行權(quán)一次性確認(rèn)激勵方案涉及的剩余費(fèi)用,,導(dǎo)致在股份未增加,、股東權(quán)益未被稀釋的情況下,公司需大量計(jì)提管理費(fèi)用,,對公司業(yè)績、財(cái)務(wù)狀況產(chǎn)生很大影響,。而對股價(jià)倒掛等已無法實(shí)施的股權(quán)激勵計(jì)劃,,如果不想確認(rèn)加速行權(quán)費(fèi)用,則只能繼續(xù)等待,,影響上市公司股權(quán)激勵的實(shí)施效果,。
為提高上市公司實(shí)施股權(quán)激勵的積極性,最大程度發(fā)揮股權(quán)激勵計(jì)劃的作用,,柳磊提出四點(diǎn)建議:
第一,,建議優(yōu)化股權(quán)激勵稅收政策,將上市企業(yè)股權(quán)激勵的納稅時點(diǎn)調(diào)整為激勵對象實(shí)際轉(zhuǎn)讓相關(guān)股權(quán)的日期,。建議參照《關(guān)于完善股權(quán)激勵和技術(shù)入股有關(guān)所得稅政策的通知》(財(cái)稅〔2016〕101號)中關(guān)于非上市公司股權(quán)激勵個人所得稅優(yōu)惠政策規(guī)定,,將上市公司股權(quán)激勵的納稅時點(diǎn)調(diào)整為激勵對象實(shí)際轉(zhuǎn)讓相關(guān)股權(quán)的日期,即取得股權(quán)激勵時暫不納稅,,遞延至轉(zhuǎn)讓該股權(quán)時納稅,;并按當(dāng)期轉(zhuǎn)讓該股權(quán)實(shí)際取得收益繳納當(dāng)期個人所得稅。
第二,,建議將激勵對象個人所得稅稅率參照財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得適用的20%稅率進(jìn)行征收,。為提升股權(quán)激勵效果,建議對激勵對象獲授股票的轉(zhuǎn)讓所得參照限售股所得,,統(tǒng)一按20%的稅率計(jì)算繳納個稅,。將《關(guān)于個人所得稅法修改后有關(guān)優(yōu)惠政策銜接問題的通知》中規(guī)定的“應(yīng)納稅額=股權(quán)激勵收入×適用稅率-速算扣除數(shù)”優(yōu)化為“對個人轉(zhuǎn)讓股權(quán)激勵獲授股票取得的所得,按照“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”適用的20%稅率征收個人所得稅”,。
第三,,允許企業(yè)在列支激勵費(fèi)用期間即可申報(bào)企業(yè)所得稅稅前扣除。建議允許企業(yè)在列支激勵費(fèi)用的期間即可申報(bào)企業(yè)所得稅的稅前扣除,,在股權(quán)激勵實(shí)施完畢當(dāng)期按“實(shí)際行權(quán)時市場價(jià)與行權(quán)價(jià)差額”匯算清繳,,進(jìn)行所得稅額多退少補(bǔ)。
第四,,取消《會計(jì)準(zhǔn)則》終止股權(quán)激勵需確認(rèn)加速行權(quán)費(fèi)用的會計(jì)處理要求,。建議取消主動終止股權(quán)激勵仍需確認(rèn)加速行權(quán)費(fèi)用的會計(jì)處理要求,,避免企業(yè)由此確認(rèn)大額費(fèi)用,減輕企業(yè)無法抵扣企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額的費(fèi)用負(fù)擔(dān),,以利于企業(yè)在終止無效激勵措施后盡快推出新的激勵方案,。
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