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以全面實行注冊制為主線 深入推進資本市場改革
2022-01-18 作者:程丹 來源: 證券時報

  中國證監(jiān)會昨日召開2022年系統(tǒng)工作會議,,會議總結(jié)2021年工作,,分析當(dāng)前形勢,,研究部署2022年重點工作。中國證監(jiān)會黨委書記,、主席易會滿作了題為《堅持穩(wěn)字當(dāng)頭 深化改革攻堅 奮力建設(shè)中國特色現(xiàn)代資本市場》的工作報告,。會議表示,要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭,,切實維護資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展,,穩(wěn)步推動中長期資金入市,以全面實行股票發(fā)行注冊制為主線,,深入推進資本市場改革,,深化放管結(jié)合,加快推進監(jiān)管轉(zhuǎn)型,。

  會議認為,,當(dāng)前內(nèi)外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻,,但我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的發(fā)展態(tài)勢沒有改變,,資本市場正在發(fā)生更加積極的結(jié)構(gòu)性變化,,市場平穩(wěn)健康發(fā)展具備堅實基礎(chǔ)。證監(jiān)會系統(tǒng)要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的科學(xué)判斷和決策部署上來,,堅定發(fā)展自信,,牢牢把握工作主動。要統(tǒng)籌好“穩(wěn)”與“進”,,突出市場穩(wěn),、政策穩(wěn)、預(yù)期穩(wěn),,努力在改革,、開放和服務(wù)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上體現(xiàn)“進”。要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全,,增強憂患意識,、樹牢底線思維,持續(xù)鞏固防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)成效,,筑牢高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ),。要統(tǒng)籌好當(dāng)前和長遠,保持戰(zhàn)略定力和耐心,,努力做好當(dāng)下正在做的事,,同時強化對資本市場重大理論和實踐問題的研究思考,進一步打基礎(chǔ),、利長遠,。要統(tǒng)籌好全局與細節(jié),自覺從經(jīng)濟社會全局出發(fā)研究問題,、謀劃工作,,高度重視政策措施執(zhí)行的細節(jié),辦一件,、成一件,。

  會議強調(diào),今年將召開黨的二十大,,做好資本市場工作十分重要,。證監(jiān)會系統(tǒng)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,,落實中央經(jīng)濟工作會議部署,,切實提高政治站位,加強黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持“穩(wěn)字當(dāng)頭,、穩(wěn)中求進”,,完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展,,堅持“建制度,、不干預(yù)、零容忍”,,堅持“四個敬畏,、一個合力”,把穩(wěn)增長,、防風(fēng)險放到突出位置,,繼續(xù)全面深化改革開放,持續(xù)提升系統(tǒng)黨的建設(shè)質(zhì)量,,以資本市場高質(zhì)量發(fā)展新成效迎接黨的二十大勝利召開,。

  一是堅持穩(wěn)字當(dāng)頭,切實維護資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展,。加強宏觀研判和政策協(xié)調(diào),,健全風(fēng)險預(yù)防預(yù)警處置問責(zé)制度體系。穩(wěn)步推動中長期資金入市,,促進投融資總體平衡和協(xié)同發(fā)展,。健全資本市場預(yù)期引導(dǎo)機制,為市場平穩(wěn)運行營造良好環(huán)境,。

  二是以全面實行股票發(fā)行注冊制為主線,,深入推進資本市場改革。堅持注冊制改革“三原則”,,下足“繡花”功夫做實做細思想,、業(yè)務(wù)、廉政各項準(zhǔn)備,。進一步完善以信息披露為核心的注冊制安排,,突出主板改革這個重中之重,加快推進發(fā)行監(jiān)管轉(zhuǎn)型,,進一步壓實中介機構(gòu)“看門人”責(zé)任,,增強各方合力,,推動形成有利于全面實行注冊制的良好市場生態(tài),,確保改革平穩(wěn)落地。同時,,統(tǒng)籌完善多層次市場體系,,同步推進基礎(chǔ)制度改革和證監(jiān)會系統(tǒng)自身建設(shè),將資本市場改革不斷引向深入,。

  三是突出“穩(wěn)增長”,,不斷提升服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展能力,。積極主動融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略,找準(zhǔn)資本市場定位和發(fā)力點,,研究出臺更多有利于穩(wěn)增長,、穩(wěn)預(yù)期的政策措施。繼續(xù)保持IPO,、再融資常態(tài)化,,堅守科創(chuàng)板“硬科技”定位,建設(shè)好創(chuàng)業(yè)板,,辦好北京證券交易所,,規(guī)范發(fā)展私募股權(quán)和創(chuàng)投基金,推動拓寬基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs試點范圍,。引導(dǎo)上市公司聚焦主業(yè)做優(yōu)做強,,繼續(xù)穩(wěn)妥推動風(fēng)險類公司出清,更好發(fā)揮資本市場“晴雨表”功能,。

  四是統(tǒng)籌開放和安全,,堅定不移推進制度型開放。穩(wěn)步擴大市場,、機構(gòu)和產(chǎn)品高水平雙向開放,,深化境內(nèi)外市場互聯(lián)互通。創(chuàng)造條件推動中美審計監(jiān)管合作取得更大進展,,加快推進企業(yè)境外上市監(jiān)管制度政策落地,,繼續(xù)堅定、有序支持符合條件的企業(yè)依法依規(guī)境外上市,。持續(xù)加強開放條件下的監(jiān)管能力建設(shè),。

  五是促進資本規(guī)范健康發(fā)展,平穩(wěn)推進重點領(lǐng)域風(fēng)險化解處置,。堅持法治思維,,推動監(jiān)管關(guān)口前移,與相關(guān)方面共同建立健全加強資本規(guī)范引導(dǎo)的制度機制,,堅持對特定敏感領(lǐng)域融資并購活動從嚴(yán)監(jiān)管,,為資本設(shè)置“紅綠燈”。

  堅持標(biāo)本兼治,,穩(wěn)妥化解債券違約風(fēng)險,,完善市場化法治化債券違約處置機制。穩(wěn)步推進私募基金風(fēng)險分類整治,。深入開展“偽私募”“偽金交所”整治,,加強分工協(xié)作,消除監(jiān)管真空。

  六是深化放管結(jié)合,,加快推進監(jiān)管轉(zhuǎn)型,。適應(yīng)注冊制等重大改革帶來的深刻變化,堅持問題導(dǎo)向,,加快公司監(jiān)管,、機構(gòu)監(jiān)管、稽查處罰全方位職能轉(zhuǎn)變,,科學(xué)把握“放”與“管”的平衡,,強化事中事后監(jiān)管,突出扶優(yōu)限劣鮮明導(dǎo)向,,大力提升監(jiān)管數(shù)字化智能化水平,,不斷改進監(jiān)管服務(wù),提高資本市場治理效能,。

  七是持續(xù)加強資本市場法治供給,,保護投資者合法權(quán)益。推動期貨和衍生品法,、上市公司監(jiān)管條例等立法,。系統(tǒng)梳理監(jiān)管法規(guī),化繁為簡,,提升體系性和透明度,。發(fā)揮好打擊資本市場違法活動協(xié)調(diào)工作小組等機制作用,強化行刑銜接,,進一步增強執(zhí)法震懾,。扎實推進代表人訴訟常態(tài)化開展,持續(xù)完善投保制度體系,。

  會議強調(diào),,持續(xù)健全重點領(lǐng)域公權(quán)力監(jiān)督機制,強化執(zhí)紀(jì)問責(zé),,堅決嚴(yán)肅查處各種金融亂象背后的腐敗問題,,推動系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。

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