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11月1日,，《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）正式施行,。作為海南省針對海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境出臺的法規(guī)，《條例》對推進營商環(huán)境相關(guān)的制度集成創(chuàng)新具有重要的法治保障作用,，將進一步促進海南的營商環(huán)境優(yōu)化,。
海南自由貿(mào)易港對標國際最高水平開放，在我國推進高水平開放中承擔(dān)重要功能,。從市場主體和城鄉(xiāng)居民的角度,，最直接、最直觀的就是營商環(huán)境的不斷改善,?？梢哉f，縮小與國際公認自由貿(mào)易港在營商環(huán)境上的差距,，成為衡量海南自由貿(mào)易港建設(shè)的最基本與最重要的標準,。
正是如此，海南自由貿(mào)易港把優(yōu)化營商環(huán)境作為突破口,。2018年以來的連續(xù)三年,，海南都出臺優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃。同時,，海南成立并做強做實省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班,，在營商環(huán)境的制度創(chuàng)新上有重要突破，設(shè)立并不斷完善國際投資,、國際貿(mào)易,、人才服務(wù)等“單一窗口”建設(shè)等。《中國省份營商環(huán)境研究報告2020》第三方評估顯示,，2020年,，海南營商環(huán)境指數(shù)55.27，全國排名第12,，在全國處于中等偏上的水平,。
與此同時，對標國內(nèi)發(fā)達地區(qū)以及國際最高水平開放形態(tài),，海南營商環(huán)境改善與提升還有相當大的空間,。從這個角度看，充分利用自由貿(mào)易港法,，出臺《條例》,，對推進營商環(huán)境相關(guān)的制度集成創(chuàng)新，具有重要的法治保障作用,，將對海南營商環(huán)境優(yōu)化起到重要的促進作用,。
從實踐看，以問題為導(dǎo)向,，優(yōu)化營商環(huán)境,，需要跳出環(huán)境看環(huán)境。市場主體感知的營商環(huán)境,，是以解決問題為最終評價標準的,。在市場主體全生命周期中，不可避免地會遇到各種矛盾,、問題與挑戰(zhàn),。以市場主體滿意度為導(dǎo)向解決這些問題，不僅涉及政府的辦事效率,，更涉及解決這個問題的市場體系與服務(wù)體系,。從這個角度出發(fā)，海南優(yōu)化營商環(huán)境,，需要更有針對性和精準性,。
第一，把助力市場體系建設(shè)放在重要位置,。通過政策支持與制度創(chuàng)新,，推動各類市場尤其是交易場所建設(shè)發(fā)展，是降低市場主體制度性交易成本的重要途徑,，不僅可以有效滿足市場主體的需求,，而且可以協(xié)助政府更好地解決市場主體所面臨的挑戰(zhàn)。
第二,，把優(yōu)化專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境作為重點,。香港,、新加坡等自由貿(mào)易港之所以高效、便捷,，其中有政務(wù)高效的因素,，更有專業(yè)化商務(wù)服務(wù)的功勞。為此,，要用足用好跨境服務(wù)貿(mào)易清單,，加快推動服務(wù)業(yè)市場開放，推動專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展,。
第三,，把提升政務(wù)服務(wù)效率作為優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵。這既需要改進流程,、提升服務(wù)標準,，也需要充分利用智慧政務(wù)系統(tǒng)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺,。過去幾年,，海南在這方面有比較大的進展，下一步,，要加快推進智慧海南建設(shè)進程,，在建好“數(shù)據(jù)高速公路”的同時，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量,；同時,，優(yōu)化服務(wù)流程,，站在市場主體的角度推動流程實質(zhì)性優(yōu)化,，真正提升市場主體的獲得感。
