首頁 >> 正文
政府機關、事業(yè)單位因為一些臨時性、特殊性緊急工作任務,，在自身人員編制實在無法滿足工作需要的情況下,，向其他單位調動借用工作人員來完成任務的做法，我們稱之為“借調”,。作為一種人事應急補充機制，借調有其存在合理性。但時下,，越來越隨意、亂象叢生的借調背離了初衷,，產(chǎn)生的危害較大,，亟待引起有關部門重視并加以整治。
借調之“亂”,，背離了什么,？一是背離了借調本來是因為“臨時性”“特殊性”緊急任務不得已而為之的情況，轉而變?yōu)椤伴L期性”“常態(tài)化”的經(jīng)常性行為,。造成的后果包括：借出單位“失血”過多,，本來應該借調人員干的工作無人顧及，苦不堪言,；借調人員長期在其他單位工作,，編制、工資卻在原單位,，未來發(fā)展晉升容易落得“兩頭空”,；助長了借調單位一些正式工作人員懶政惰政、做“甩手掌柜”的不正之風,，等等,。二是背離了借調本來是為了解決借調單位工作之難的核心和初衷，轉而滋生出以“借調”之便利,、行別有所圖之舉,，以達到滿足個人私利目的的腐敗行為。比如有人通過“借”真正實現(xiàn)了“調”,，順利完成個人“晉升”,，這其中就不乏賄賂巴結,，甚至是因人設崗、擴大編制數(shù)的腐敗現(xiàn)象,，嚴重擾亂了人事任用的公正公平,。
借調之“亂”，原因在哪,？從根本上看,，借調現(xiàn)象之所以發(fā)生，還是因為政府機關,、事業(yè)單位對人員編制結構的核定不科學,。借調單位“需要借”，借出單位“借得出”,，這說明人員編制結構本身就存在不平衡,、不合理之處。編制結構未能根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和形勢變化進行適時調整,，導致工作和人員不匹配,，只能靠借調來完成任務。其次,，針對借調本身的制度建設嚴重欠缺,。借調作為一種非正式的人事交流方式，不同于我國公務員法規(guī)定的調任,、轉任,、掛職鍛煉等法定公職人員人事交流制度，其制度規(guī)范處于灰色地帶,，缺少較為成熟完善的約束,、保障與監(jiān)管等機制。再次,，政府機關,、事業(yè)單位在編人員的職業(yè)倦怠,、懶政惰政現(xiàn)象也是催生借調現(xiàn)象大量存在的重要原因,。本應該由借調單位在編人員高效完成的工作未能按時完成，于是就從下級單位或其他單位借調骨干人員來做,，加劇了忙閑不均、人浮于事的惡性循環(huán),。
借調之“亂”,，如何治理？首先,，要健全規(guī)范借調管理制度,。短期來看,，相關部門應高度重視，在全國范圍內(nèi)徹查政府機關,、事業(yè)單位“借調”現(xiàn)狀,，對“長期性”“常態(tài)化”借調人員責令清退，嚴格控制借調人員數(shù)量及比例,；長期來看,，要加緊建章立制，對借調的程序,、原則,、標準以及借調關系中的三方主體，即借調單位,、借調人員,、借出單位的職責范圍等作出明確規(guī)定并實行嚴格監(jiān)督。其次,，要科學動態(tài)核定政府機關,、事業(yè)單位的人員編制結構，推動人事制度改革,。運用現(xiàn)代化信息技術手段等,，加強對人員編制結構的科學核定，明確不同階段不同單位的工作職責和范疇,，從而相應地增加或減少編制崗位,，以求人崗相適；也可以根據(jù)各單位實際情況,，靈活采用一些其他人事使用制度等,。再次，治理借調“亂象”,，關鍵在借調單位,。正是因為借調單位“有所需”，才使得借調產(chǎn)生了“市場”,。從某種程度上說,，借調現(xiàn)象是一面鏡子，綜合反映了一個單位在思想作風,、工作方式,、工作效率等方面的整體素質，也折射出了行政體制整體的作風狀態(tài)和精神面貌,。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對美好生活的需求不斷增長,，深化行政體制改革、推進政府職能轉變迫在眉睫。政府機關,、事業(yè)單位應致力于端正思想認識,，不斷苦練內(nèi)功，提高自身行政效能,，避免成為借調中的“上位”單位,，為形成風清氣正、管理規(guī)范,、權責清晰,、科學高效的人事管理工作局面作出表率。
?。ㄗ髡呦岛幽洗髮W黨委宣傳部部長）
|
山西晉城：一招商項目20年竟成“城市傷疤”
相關企業(yè)多年大聲疾呼無效,，政府調查組無果而終,，就連省委督導組的審查意見都被擱置，市政府會議紀要多年無法落實,。
·共享電單車“路在何方”引發(fā)關注
加快布局新賽道 央企“雙碳”路線圖浮現(xiàn)
目前國資委正在制定推進中央企業(yè)落實碳達峰,、碳中和工作的指導意見，而眾多央企的“雙碳”路線圖和計劃表已經(jīng)率先浮出水面,，在加快升級力推減排降碳的同時,，加快布局氫能等新賽道。
·中國銅業(yè)：推動云南打造世界有色金屬新高地
