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濱州市京博綠色化工和高性能材料新舊動能轉(zhuǎn)換綜合體項目建設(shè)現(xiàn)場。記者　王文志　攝

　　7月17日,，山東省濱州市的企業(yè)以前所未有的超大陣容，亮相“2021年跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會暨新動能展洽會”,，參展企業(yè)數(shù)量,、參展面積均在全省首屈一指。

　　這是山東培育壯大高質(zhì)量發(fā)展新動能的一次大檢閱,。代表濱州市赴展的61家企業(yè),，清一色的高新技術(shù)屬性，家家創(chuàng)新成色十足,，格外引人注目,。

　　用于光刻工藝的核心材料超高精細光刻膠；采用輕量化全鋁,，整車重量比傳統(tǒng)車身減輕40%的車身總成,；能取代已損壞血管及血管瓣膜，具有仿生結(jié)構(gòu)的高性能人造血管,；不依賴環(huán)境光照,，可實現(xiàn)超分辨率的激光選通成像……

　　兩年多以前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏舊,、能源結(jié)構(gòu)偏煤偏電的濱州,，粗放型增長模式走到動力不敷的階段。從“濱州危機”到“濱州突圍”,，再到“濱州標桿”,，這個經(jīng)濟發(fā)展曾長期處在山東“鍋底”的城市，新舊動能轉(zhuǎn)換在全省獨樹一幟,，高質(zhì)量發(fā)展格局初見端倪,。

　　如今的濱州發(fā)展勢頭搶眼，大多數(shù)經(jīng)濟和民生指標增速開始跨入山東省前列,。濱州不再只是積極的尋標,、對標求學(xué)者，河南,、河北,、山西、陜西,、內(nèi)蒙古,、黑龍江、遼寧,、湖北,、廣西等省區(qū)的十多個城市，紛紛將濱州列為被對標者,、被學(xué)習(xí)者；濱州正日益成為北方,、西北和東北一些地方的熱門對標學(xué)習(xí)城市,。

　　對標濱州擺脫路徑依賴

　　在北方經(jīng)濟第一大省山東,，濱州長期以來幾乎都是“落后”的代名詞，既體現(xiàn)于經(jīng)濟總量,，也見諸于產(chǎn)業(yè)層次,。

　　改革開放后，濱州主要依賴低要素成本等傳統(tǒng)動能步入工業(yè)化快車道,。其特點是工業(yè)結(jié)構(gòu)層次總體偏低,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比偏大，濱州曾經(jīng)引以為豪的諸多產(chǎn)業(yè)和巨型企業(yè),，幾乎都集中于電解鋁,、鋼鐵、化工,、焦化,、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)。

　　自然資源稟賦,、技術(shù),、制度、環(huán)境等因素形成較強的“路徑依賴”,，濱州逐漸被鎖定在粗放式發(fā)展的路徑上,。隨著要素成本優(yōu)勢減弱、環(huán)境容量剛性約束強化,，支撐濱州工業(yè)擴張的傳統(tǒng)優(yōu)勢開始弱化甚至逆轉(zhuǎn),，在山東最早進入轉(zhuǎn)型升級的“陣痛期”。

　　2017年開始,，濱州經(jīng)濟增速呈現(xiàn)下降態(tài)勢,，GDP增速6.2%，位居全省最后一位,。2018年第一季度,，濱州更是出現(xiàn)負增長，為負1.28%,，是山東唯一一個出現(xiàn)負增長的城市,，當年該市GDP增速1.51%，規(guī)模以上工業(yè)增加值下降2.3%,，均列全省末位,。曾經(jīng)輝煌一時的幾家濱州巨型企業(yè)，接連出現(xiàn)流動性危機,。

　　危機面前,，濱州陷入一場史無前例的集體反思：同樣的壓力，同樣的危機,，為何對濱州的影響特別大,、沖擊特別嚴重,？為什么會成為山東第一波受襲者，甚至成為危機中的一個“風暴眼”,？

　　2019年2月開始,，圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換，一場自上而下發(fā)動的 “六問八策”討論活動在濱州大規(guī)模展開,。決策層,、企業(yè)、市民平等參與的這次思想滌蕩,，完成了對長久形成的“舊動能”的深刻反思,。是選擇傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的10%增長，還是選擇新興產(chǎn)業(yè)100%的速度,？濱州堅定地選擇了后者,。

　　在兩三年的時間內(nèi)，濱州壓減電解鋁產(chǎn)能268萬噸,，退出焦化產(chǎn)能405萬噸,，退出地煉產(chǎn)能670萬噸，鋼鐵整合轉(zhuǎn)型1714萬噸,，壓減煤炭消費1298萬噸,，關(guān)停淘汰煤電機組73.5萬千瓦。很多人認為,，濱州實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,，將是一個痛苦而長期的過程。

　　而濱州通過“創(chuàng)造性破壞”,，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，僅兩年時間，從“制造型”向“創(chuàng)造型”轉(zhuǎn)變,，從“創(chuàng)業(yè)型”向“創(chuàng)新型”提升的態(tài)勢凸顯,，創(chuàng)出非同尋常的“濱州速度”。

　　2020年,，濱州工業(yè)技改投資,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等增速列全省第1位，固定資產(chǎn)投資,、工業(yè)利潤總額,、地方級稅收收入、“四新”投資等指標增速列全省第2位,，GDP,、居民人均可支配收入等增速列全省第6位；居民社保、醫(yī)保水平進入全省第一方陣,。在全省經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核中,，濱州從2018年度的“不定等次”上升為2019年度的三等,、第12位,，2020年度躋身二等、第7位,，是全省唯一實現(xiàn)連續(xù)兩年位次前移的地市,。

　　這一年，濱州在全省經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核中,，獲得“新舊動能轉(zhuǎn)換獎”,。較之“濟青煙濰淄”，濱州距離經(jīng)濟圈核心相對較遠,，政策資源和金融資本,、產(chǎn)業(yè)資本、智力資本相對不足,，在行政屬性和騰挪空間等方面也處于劣勢,，卻揚棄后發(fā)優(yōu)勢，打造先發(fā)優(yōu)勢,，殊為不易,。

　　幾乎所有對標濱州的城市，都面臨“做大總量,、提升質(zhì)量”的雙重任務(wù)和“加快發(fā)展,、加快轉(zhuǎn)變”的雙重壓力。濱州在新舊動能轉(zhuǎn)換中,，不唯總量與速度論,，但又不失總量與速度，恰好提供了一個范本和樣板,。

　　一些對標濱州的城市決策者感嘆,，如果論濱州路徑鎖定的程度、路徑創(chuàng)造的難度,，鮮有出其右者,，“濱州標桿”的最大啟示意義在于，沒有擺脫不了的路徑依賴,。

　　對標學(xué)習(xí)濱州的湖北省荊門市,，是全省磷化工產(chǎn)業(yè)主要聚集地之一，磷化工產(chǎn)業(yè)是該市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè),，也是稅收的重要來源,。2025年該市規(guī)模磷化企業(yè)要壓減50%以上，市招商局局長姜云對本報記者說，從對標濱州中獲得更大信心,，招商正在向電子級,、食品級、醫(yī)用級等高端精細磷化品,。

　　對標濱州尋找新動能培育密碼

　　幾乎每個對標濱州的城市都探究,，濱州培育高質(zhì)量發(fā)展新動能，如何能夠在兩年多的時間實現(xiàn)“蛙跳”,？

　　濱州市委書記佘春明一語道破秘訣：跳出產(chǎn)業(yè)謀產(chǎn)業(yè),，以產(chǎn)教融合為突破口，推動產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈,、資金鏈、人才鏈深度融合貫通,，打造支撐高質(zhì)量發(fā)展的新引擎,。

　　2019年，中科院大學(xué)17個高科技項目集中落戶濱州,，首期落地的超高精細光刻膠項目,，是國家科技重大專項02號（02專項）產(chǎn)業(yè)化項目，目前已正式投入生產(chǎn),，將是我國精細電子高端材料研發(fā)生產(chǎn)的巨大突破,。

　　中科院大學(xué)副校長楊國強坦言，這批項目原本計劃落戶東部某沿海省份,，最終敲定濱州市,，除了看重這里的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度，更看好該市的創(chuàng)新生態(tài),。

　　建設(shè)產(chǎn)教融合型,、實業(yè)創(chuàng)新型“雙型”城市，成為濱州培育高質(zhì)量發(fā)展新動能的開創(chuàng)之舉,。這并非裝點門面的漂亮口號,，契合了濱州新舊動能轉(zhuǎn)換最為現(xiàn)實和迫切的新要求。

　　濱州市人大常委會主任王文祿介紹,，濱州正是要通過“雙型”城市建設(shè),，集聚各方創(chuàng)新要素，以全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈搭建全方位,、多層次的科技支撐服務(wù)體系,，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的創(chuàng)新驅(qū)動力。

　　圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,，濱州市推動企業(yè)與中科院理化所,、金屬所、材料所、半導(dǎo)體所等13家“中科系”重點院所及中國科學(xué)院大學(xué),、中信信托共建魏橋國科科技園,，實現(xiàn)科技創(chuàng)新“國家隊”鏈式落地。除了超高精細光刻膠,，激光選通成像,、高強韌鋁基復(fù)材、生物醫(yī)用鈦合金,、高強高模碳纖維等一批重大科技攻關(guān)項目也紛紛轉(zhuǎn)化落地,，電子化學(xué)品、彈性傳感,、金屬基復(fù)合材料等“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)實現(xiàn)重大突破，5個研究中心,、10個聯(lián)合實驗室和7家科技公司,、47個科技項目全面啟動。

　　濱州市科技局局長孫學(xué)森對記者說,，目前濱州已初步形成“院系+研發(fā)中心+產(chǎn)業(yè)園”的“魏橋模式”,、“N1N”產(chǎn)教融合的“京博模式”、“研發(fā)+中試+轉(zhuǎn)化+職教”的“黃海模式”,，“短短兩年多的時間,，大批項目、資本,、技術(shù),、人才紛至沓來，尤其是去年引進高端專家144人,，本科以上大學(xué)生1.2萬余人,，其中碩士和博士1400多人，人才‘凈流入’實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性突破,?！?/p>

　　在全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈帶動下，濱州以價值鏈為核心,，重構(gòu)重塑產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈，全力打造世界高端鋁業(yè)基地,、世界級高端化工基地,、世界紡織家紡服裝產(chǎn)業(yè)基地、國家級食品產(chǎn)業(yè)基地,、國家級優(yōu)質(zhì)畜牧和水產(chǎn)品基地,，全面提升濱州產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的位置。2020年，輕量化鋁新材料裝備制造,、精細化工新材料,、高端紡織家紡服裝、食品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群全年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1.02萬億元,。

　　濱州支柱產(chǎn)業(yè)鋁業(yè),，過去僅是完成從鋁土礦—氧化鋁—電解鋁—鋁加工材（坯料）這一原材料的聚集，產(chǎn)業(yè)鏈較短,，2018年就地深加工率不足20%,。如今濱州鋁產(chǎn)業(yè)形成了“鋁礦石—原鋁—工業(yè)鋁型材—鋁精深加工制品”上下游配套完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。2020年,，濱州鋁原料就地轉(zhuǎn)化為中高端鋁制品的比例達到50.1%,，比上年提升16.1個百分點，被科技部認定為全國唯一的高端鋁國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地,。

　　依托渤海先進技術(shù)研究院,、魏橋國科科技園等“五院十校N基地”，濱州市的協(xié)同創(chuàng)新體系正在形成,。目前,，全市規(guī)模以上企業(yè)中，有研發(fā)活動的企業(yè)近300家,，占25.5%,；國家科技型中小企業(yè)評價企業(yè)達到443家，比去年增加262家,。濱州市委常委,、宣傳部長王曉娟說，新興技術(shù)好比空氣,、陽光和水,，正在向濱州經(jīng)濟主體的各個角落滲透。

　　2020年,，濱州全社會研發(fā)投入占GDP比重2.59%,，居全省第三；科技領(lǐng)域省級考核成績,、綜合創(chuàng)新水平指數(shù)上升位次分別居全省第一,；綜合創(chuàng)新水平指數(shù)增幅居全省第四；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長46.1%,，增幅居全省第二,；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長24.4%，增幅居全省第一,。比數(shù)字更可貴的,，是一條又好又快的發(fā)展軌道正在延伸,。

　　對標學(xué)習(xí)濱州，一些城市驚嘆：過去并無科教資源優(yōu)勢,、整個創(chuàng)新生態(tài)體系在山東靠后的濱州,，如今做出了產(chǎn)教融合的大文章，這種高端切入使得創(chuàng)新的種子快速發(fā)育,、茁壯成長,，路徑創(chuàng)造可謂獨辟蹊徑。

　　河南省太康縣是“中國新興紡織產(chǎn)業(yè)基地縣”,，縣委書記王國璽今年6月接受本報記者采訪時說,，濱州建成世界級高效生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)集群，通過延鏈,、補鏈,、強鏈，紡織產(chǎn)業(yè)正在向全球價值鏈中高端邁進,，對標學(xué)習(xí)濱州,，太康需要持續(xù)向高端家紡智能制造等領(lǐng)域進軍。

　　對標濱州找到改革創(chuàng)新要旨

　　“經(jīng)濟發(fā)展的動能不止于要素,、投資和技術(shù)，培育新動能實質(zhì)是打破舊體制機制,，構(gòu)建新體制機制的過程,，以好的制度避免資源錯配?！睘I州市委書記佘春明說,，加快制度創(chuàng)新，深化流程再造,，有效釋放體制機制活力,，才有條件有信心在高質(zhì)量發(fā)展階段“當先鋒”、“打頭陣”,。

　　記者在濱州調(diào)研發(fā)現(xiàn),，其先進動能的快速蓄積，并不能簡單地歸結(jié)為企業(yè)和民間自發(fā)的努力,，也不能簡單地歸結(jié)為市場本身的動力,，真正的奧秘在以改革的“有形之手”助推市場的“無形之手”，市場和政府協(xié)同推動兼具短期配置效率和長期動態(tài)效益的動能轉(zhuǎn)換過程,。

　　近兩年來,，濱州出臺推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展20條、建設(shè)世界高端鋁業(yè)基地11條,、“雙招雙引”20條等具體政策,，加快推動企業(yè)布局園區(qū)化,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、產(chǎn)品品牌高端化,。濱州市發(fā)改委主任王慶霞說,，市場本身無法醞釀出科學(xué)規(guī)劃，也不會自發(fā)履行正確的發(fā)展戰(zhàn)略,，需要明白無誤地告訴企業(yè),，我們所要的動能轉(zhuǎn)換，應(yīng)該往哪里轉(zhuǎn),、向哪里換,，讓企業(yè)轉(zhuǎn)有方向、換有目標,。

　　圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換,，濱州近兩年掀起一場“全領(lǐng)域流程革命”，全面構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)系統(tǒng),，謀劃實施“1+10+N”改革,。“1”就是《濱州市改革創(chuàng)新三年行動計劃》,；“10”就是重點攻堅破解10項體制機制性障礙,。

　　為了打造以應(yīng)用研究為核心的產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新平臺鏈條，濱州聚合使用各機關(guān)事業(yè)單位的閑置土地,、辦公用房和資產(chǎn),，僅用9個月時間就建成占地渤海先進技術(shù)研究院一期工程，搭建涵蓋展示交易,、人力資源,、創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)據(jù)咨詢,、商務(wù)服務(wù),、學(xué)術(shù)交流、檢驗檢測,、設(shè)備共享“八大中心”的“一條龍”式協(xié)同創(chuàng)新平臺,，并規(guī)劃37平方公里的渤海科創(chuàng)城作為總部基地,。目前,，渤海先進技術(shù)研究院已入駐各類機構(gòu)164家，其中研發(fā)機構(gòu)160家,，科技要素的“虹吸效應(yīng)”“集聚效應(yīng)”初步顯現(xiàn),。

　　濱州大力調(diào)整利益分配機制，實施科研成果轉(zhuǎn)化凈收益最大程度向科研人員傾斜的政策機制,。濱州西王特鋼新發(fā)行1億股股份,，其中中科院金屬研究所獲得4900萬股,，該所主要科研人員獲得5100萬股。在這種激勵機制下,，科研人員承諾如果兩年之內(nèi)拿不下稀土軸承鋼國產(chǎn)化,，即放棄職稱晉升、職務(wù)升遷和相應(yīng)股份權(quán)利,。

　　西王特鋼首批高端稀土軸承鋼順利生產(chǎn)下線,，技術(shù)性能達到國際先進水平，產(chǎn)品品質(zhì)超過了美國,、歐洲相關(guān)標準,，突破了“卡脖子”難題。中科院金屬研究所以10項核心技術(shù)入股西王特鋼,，已全部實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,，滿足了高端軸承鋼、齒輪鋼,、模具鋼等品種需求,，開發(fā)出高品質(zhì)特殊鋼品種120多個。

　　濱州市通過財政資金的“種子”作用,，撬動金融和社會資本,，對新舊動能轉(zhuǎn)換項目給予支持，促進企業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端流動,，從落后動能向先進動能流動,。100億元高端鋁產(chǎn)業(yè)及園區(qū)發(fā)展基金、50億元新舊動能轉(zhuǎn)換母基金,、30億元重點企業(yè)發(fā)展基金，以及“十強產(chǎn)業(yè)”子基金,，實現(xiàn)了“政策性資金,、市場化運作、專業(yè)化管理,、杠桿式放大”的機制效應(yīng),。

　　“畝產(chǎn)論英雄”改革，是濱州激活企業(yè)新動能的又一抓手,。全市2121家工業(yè)企業(yè)納入“畝產(chǎn)效益”分類評價,，研發(fā)投入高、技術(shù)創(chuàng)新強,、運行效率高的優(yōu)質(zhì)企業(yè),，會得到最優(yōu)待遇，贏得更好發(fā)展,；粗放型落后企業(yè)則會在用地,、用電,、用水、財政,、稅收,、信貸等資源要素配置上實施差別化政策。濱州同時建立“要素跟著項目走”機制,，兩年盤活“五未”土地1.96萬畝,，建成標準廠房235萬平方米，出讓“標準地”6109畝,，列全省第一位,。

　　“哪里的環(huán)境更能滿足新動能的需要，新動能就會涌入哪里,。新興產(chǎn)業(yè)是在全球價值鏈高端參與外部競爭,，必須要有良好的營商環(huán)境?！睘I州市委書記佘春明說,，濱州致力于將制度性交易成本降到在全國具有明顯競爭力的水平。

　　濱州建立惠企政策精準服務(wù)云平臺,，對所有投資項目實行全程代辦制,，在工程建設(shè)領(lǐng)域推行“拿地即開工”審批模式，提高“不見面審批”事項辦理比例,，實行無理由限時辦結(jié),、無條件并聯(lián)審批。

　　《濱州市工程建設(shè)項目并聯(lián)審批管理規(guī)定》是全國首部明確工程建設(shè)項目并聯(lián)審批的地方性法規(guī),，施行以來企業(yè)申報填寫要素數(shù)量縮減比例達42.6%,，申報材料縮減比例達67%。濱州還成為全省首個免費為所有企業(yè)發(fā)放電子印章的城市,，惠及全市12萬家在營企業(yè),。2020年，濱州簽約立項項目238個,，新建續(xù)建項目485個,，到位市外資金650億元、增長32.7%,。

　　黑龍江省青岡縣工業(yè)發(fā)展迅猛,，在全省后來居上，目前正全力打造“工業(yè)大麻百億產(chǎn)業(yè)園”,。該縣副縣長高福軍對記者表示,，要通過對標學(xué)習(xí)濱州，以改革的辦法創(chuàng)新體制機制,，激發(fā)內(nèi)生動力,。