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　　“用人工,，則貧民自食其力,，以工代賑,，莫便於斯,?！币怨ごc自古便凝結(jié)著“中國智慧”,。以工代賑是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程,，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬,，以此取代直接救濟(jì)的一種扶持政策,。

　　2020年,，國家發(fā)改委部署中西部地區(qū)12個省份，開展以工代賑鞏固脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試點工作,。遴選出22個項目,，陜西省白河縣的天寶梯彩農(nóng)園鄉(xiāng)村旅游試點項目和商南縣富水鎮(zhèn)茶園試點項目被選中。兩個項目總投資3526萬元,，其中,，中央預(yù)算內(nèi)投資1647萬元，省級安排資金500萬元,，撬動其他資金1379萬元,。兩個試點項目吸納700多名群眾參與工程建設(shè)，發(fā)放勞務(wù)報酬750多萬元,，占中央投資比重的45%以上,，累計培訓(xùn)1134人次。項目建成后,，相關(guān)資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織,，并與相關(guān)企業(yè)建立利益鏈接機(jī)制，年收益可達(dá)170多萬元,。

　　如今,，以工代賑試點項目的輻射面不斷擴(kuò)大,，道路寬了、鄉(xiāng)村美了,、園區(qū)擴(kuò)建了,、村民錢包鼓了……

　　依實際做規(guī)劃　點對點定項目

　　陜西白河縣和商南縣地處秦巴山區(qū)深處，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣,，境內(nèi)山高坡陡,，土石山區(qū)占全縣總面積的95%以上，交通不便,，設(shè)施落后,。“陜西省從2019年下半年開始謀劃,，在前期調(diào)研,、座談和充分征求基層意見和建議的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)部分2020年以工代賑資金3280萬元開展試點工作,，安排項目11個,，試點工作得到了國家發(fā)改委的肯定?！标兾魇“l(fā)改委黨組成員,、副主任李生榮說。

　　“如今我也是有工作的人了,，再也不用每天在勞務(wù)市場等活，住進(jìn)了新社區(qū),，還簽了長期用工協(xié)議,，每個月3300多元，既能照顧老母親,，又能經(jīng)常陪著孩子,。”說起現(xiàn)在的生活,，白河縣倉上鎮(zhèn)裴家安置區(qū)51歲的夏榮明洋溢著幸福的笑容,。

　　在白河縣，像夏榮明一樣安居樂業(yè)奔向新生活的人還有很多,。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是白河縣縣委,、縣政府確定的八大脫貧和鄉(xiāng)村振興重點產(chǎn)業(yè)，天寶梯彩農(nóng)園便是利好政策引導(dǎo)下的一個成功“試驗田”,，現(xiàn)已成為白河縣鄉(xiāng)村旅游的熱門景區(qū),。

　　天寶梯彩農(nóng)園項目通過把山上的群眾集中搬遷安置到山下社區(qū)，流轉(zhuǎn)山上搬遷群眾的土地林地經(jīng)營,，再返聘搬遷群眾回園區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作,。目前,，園區(qū)常年務(wù)工就業(yè)150余人，季節(jié)性臨時務(wù)工60余人,，年支付農(nóng)民工資600余萬元,，年人均收入4萬余元。此外,，有40余戶通過園區(qū)帶動,，自主開辦農(nóng)家樂、特產(chǎn)店,、旅館等,，參與園區(qū)經(jīng)營。

　　同樣作為陜西省以工代賑資產(chǎn)收益扶貧試點縣,，商南縣2020年在富水鎮(zhèn)薛家溝村實施茶園配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點項目,。商南縣試點項目采取“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報酬發(fā)放+資產(chǎn)折股量化分紅+就業(yè)技能培訓(xùn)”試點模式，將以工代賑資金投入到特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中,，通過龍頭企業(yè)帶動,，解決資金、技術(shù),、市場的問題,。

　　健全“賑濟(jì)”分配機(jī)制　發(fā)揮以工代賑作用

　　在陜西以工代賑鞏固脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興項目試點的商南縣薛家溝茶園，省發(fā)改委著力拓展新時期“賑濟(jì)”的內(nèi)涵,，積極引導(dǎo)以工代賑資金開展“折股量化分紅”,，將以工代賑項目資金投入建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，由政府統(tǒng)一組織實施,，群眾參與項目建設(shè),，建成后折資入股龍頭企業(yè)或合作社，采取“企業(yè)+村集體（集體經(jīng)濟(jì)組織）+農(nóng)戶”固定分紅模式,，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，促進(jìn)群眾持續(xù)增收。項目所在地政府,、村委會與合作企業(yè)簽訂三方協(xié)議,，明確按國家和省級投入資金的8%獲得收益，2%由企業(yè)統(tǒng)籌用于項目基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)維護(hù),；6%由項目管理單位統(tǒng)一調(diào)配,，優(yōu)先用于項目區(qū)低收入人口增收脫貧和易地搬遷戶后續(xù)扶持。

　　薛家溝村民在村兩委會的引導(dǎo)下,，按照“黨組織+公司+合作社,、村集體、農(nóng)戶”土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，將低緩荒坡地進(jìn)行流轉(zhuǎn),，打破各村間的行政界限,，整合了大量土地資源，不僅使45戶群眾獲得了30余萬元的經(jīng)營性收益,，昔日的荒山土坡,，如今“綠樹村邊合，青山郭外斜,?！?/p>

　　激發(fā)群眾內(nèi)生動力　解鎖幸福新密碼

　　讓廣大農(nóng)民通過自身勞動獲取報酬，激發(fā)其脫貧致富內(nèi)生動力是以工代賑項目的初衷,。如今,，白河縣以工代賑示范項目已形成“園區(qū)+合作社+基地+低收入人口”帶動低收入人口脫貧致富的模式，不僅經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地及林地6008畝,、完成土地整理1500畝,，還建成設(shè)施大棚200畝、標(biāo)準(zhǔn)化豬舍6800平方米,、雞舍1200平方米等基礎(chǔ)設(shè)施,。園區(qū)常年吸納150余人就地就業(yè)，脫貧攻堅期間精準(zhǔn)帶動83戶350余人的低收入人口發(fā)展產(chǎn)業(yè),，通過土地流轉(zhuǎn),、進(jìn)園區(qū)務(wù)工、回收農(nóng)產(chǎn)品等幫扶措施,，實現(xiàn)人均年增收3000元以上,。“以工代賑資金的投入,，對于渴望擺脫貧困,、期盼脫貧致富的貧困地區(qū)如久旱的‘甘霖’。對企業(yè)來說,，以工代賑資金的投入,，壯大了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本,?！卑缀涌h發(fā)改局局長黃核慶說。

　　目前,，商南縣以工代賑資產(chǎn)收益扶貧試點項目資金1455萬元,，撬動社會資金1億元，吸引了省內(nèi)外10家茶葉龍頭企業(yè)進(jìn)駐到富水鎮(zhèn)茶海公園,，促進(jìn)了縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和提質(zhì)增效,。而村集體及低收入人口按照入股協(xié)議規(guī)定按股分紅，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)實力,，增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入,。同時,，企業(yè)優(yōu)先吸納合作社社員及入股低收入人口就近務(wù)工，提高了農(nóng)民工資性收入,。

　　我國脫貧攻堅戰(zhàn)已取得全面勝利,。新形勢下，以工代賑工作將著眼于鞏固拓展脫貧攻堅成果,、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，堅持守正創(chuàng)新，推動以工代賑方式在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域更大范圍內(nèi)推廣,，讓這項老政策在新形勢下發(fā)揮更大作用,。