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　　聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）,，今年10月11日至24日將在昆明舉行,，大會(huì)將制定“2020年后全球生物多樣性框架”。在生物多樣性保護(hù)方面,，中國(guó)為世界提供了一系列有益經(jīng)驗(yàn),，包括自上而下的生物多樣性保護(hù)機(jī)制,、將生態(tài)保護(hù)納入法治規(guī)章、民眾廣泛參與,，將自然資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本受益等,。

　　2010年,，聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十次締約方大會(huì)在日本愛(ài)知縣名古屋市舉行，締約方針對(duì)生物多樣性保護(hù)制定了20個(gè)目標(biāo),，即“愛(ài)知目標(biāo)”,，至今已有10年時(shí)間。遺憾的是,，這些目標(biāo)沒(méi)有一個(gè)在全球?qū)用娴靡酝耆珜?shí)現(xiàn),。

　　在“愛(ài)知目標(biāo)”（2011-2020）中，有6個(gè)目標(biāo)部分得以實(shí)現(xiàn),，然而有5個(gè)目標(biāo)（包括自然棲息地的喪失和碎片化,、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)有害的污染、人類活動(dòng)對(duì)珊瑚礁造成的壓力,、瀕危物種的滅絕以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的下降等）仍未取得重大進(jìn)展,，或者正在偏離目標(biāo)。

　　這是國(guó)際社會(huì)不容忽視的事實(shí),。今年昆明的聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì),，締約方將討論2020年后的全球生物多樣性框架，并有望達(dá)成一致意見(jiàn),。

　　盡管締約方將致力于制定宏偉的新框架,，但在國(guó)家層面實(shí)施一系列以成果為導(dǎo)向的行動(dòng)仍然至關(guān)重要。在這方面,，中國(guó)過(guò)去10年的經(jīng)驗(yàn)可以為各締約方提供一些有意義的借鑒,。

　　首先，政府的高度重視和強(qiáng)大推動(dòng)力,，確保了高效自上而下的方法來(lái)實(shí)施生物多樣性保護(hù)的優(yōu)先事項(xiàng),。作為一項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，自2015年開(kāi)始在10個(gè)國(guó)家公園進(jìn)行試點(diǎn)后,，以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)區(qū)體系正在有條不紊地形成,。強(qiáng)有力的生態(tài)保護(hù)政策使保護(hù)區(qū)面積從2008年的148萬(wàn)平方公里穩(wěn)步增加到2018年的173萬(wàn)平方公里，占陸地覆蓋率的18%（愛(ài)知目標(biāo)：到2020年達(dá)到17%）,。這些保護(hù)區(qū)為許多物種提供了重要的自然棲息地,，生物多樣性豐富。特別是,，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)一般在有效管理之下,，占陸地覆蓋率的9.7%（愛(ài)知目標(biāo)：2020年為5%）。

　　第二,，將生態(tài)管理納入國(guó)家的法律和政策體系以及關(guān)鍵發(fā)展方案,，為生物多樣性保護(hù)提供有利環(huán)境。生態(tài)文明被寫(xiě)入中國(guó)憲法,，成為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的思想框架,。國(guó)家和省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展5年規(guī)劃也把生態(tài)保護(hù)作為重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)5年規(guī)劃,，并制定具體目標(biāo),，全部審查上報(bào)。據(jù)統(tǒng)計(jì),，截至2018年,，我國(guó)在保護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性的公共財(cái)政每年達(dá)2600億元人民幣（約GDP的0.3%），是2008年投入的6倍,。相比之下,，根據(jù)經(jīng)合組織的審查，2019年全球資金流向生物多樣性（包括來(lái)自公共和私人來(lái)源的資金）約占全球名義GDP的0.1%,。

　　第三,，中國(guó)強(qiáng)調(diào)生物多樣性保護(hù)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的效益。保護(hù)方案為當(dāng)?shù)厝嗣裉峁┝颂娲?jì),，如涉及生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)旅游的小企業(yè),，以及獲得電子商務(wù)的機(jī)會(huì)和/或諸如護(hù)林員等就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)悉,，2010年至2019年,，亞行陜西秦嶺生物多樣性保護(hù)與示范項(xiàng)目區(qū)村民人均年收入增長(zhǎng)224%。2012-2018年,，在江蘇鹽城,，亞行另一個(gè)濕地保護(hù)項(xiàng)目區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣竦哪晔杖朐黾恿?40%,?？煽亢涂沙掷m(xù)的收入鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝嗣穹e極參與保護(hù)工作。

　　第四,，考慮到生物多樣性對(duì)人類的重大益處和服務(wù),，應(yīng)適當(dāng)重視生物多樣性及其相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)。最近發(fā)布的《生物多樣性經(jīng)濟(jì)學(xué)：達(dá)斯古普塔評(píng)論》討論了自然資本問(wèn)題,，指出生物圈服務(wù)每年的全球價(jià)值為33萬(wàn)億美元,。亞行的研究估計(jì)了中國(guó)秦嶺山脈提供的生態(tài)服務(wù)約2960億元人民幣。顯然,，生物多樣性及其相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)確實(shí)具有巨大的價(jià)值,，可以被視為自然資本。但是,，如何將這些自然資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可疏遠(yuǎn)的資本,，最終能夠產(chǎn)生收入，并進(jìn)一步投入到保護(hù)中,，需要按照一套基于科學(xué)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則達(dá)成共識(shí),。相信,，屆時(shí)的COP15肯定會(huì)為國(guó)際社會(huì)提供討論此問(wèn)題的平臺(tái)。

　　第五,，需要建立一個(gè)直接的衡量標(biāo)準(zhǔn),，跟蹤和報(bào)告保護(hù)進(jìn)展和成就。愛(ài)知目標(biāo)的主要缺陷是可衡量性差,，這使得衡量目標(biāo)指標(biāo)難以在國(guó)家一級(jí)實(shí)現(xiàn)各方之間的一致性和比較,。由于衡量生物多樣性的表現(xiàn)需要多種不同的指標(biāo)，如自然生境的覆蓋范圍,、受威脅物種的數(shù)量等,，生物多樣性的喪失或退化不是用簡(jiǎn)單的指標(biāo)來(lái)衡量的。相比之下,，氣候變化是使用全球氣溫上升的簡(jiǎn)單單位來(lái)衡量的,，緩解工作可以用一單位二氧化碳量來(lái)計(jì)算。通過(guò)簡(jiǎn)單的衡量,，締約方可以很容易地提出其貢獻(xiàn),。因此，也更容易評(píng)估匯總的國(guó)家捐款是否足以實(shí)現(xiàn)國(guó)際目標(biāo),?？梢哉f(shuō)，這種框架在《生物多樣性公約》中也是有用的,。

　　展望第十五次締約方大會(huì),，各方應(yīng)制定宏偉目標(biāo)，既要易于衡量,，又要有具體行動(dòng)和充足資源作為支撐,。只有到那時(shí)候，世界才能開(kāi)始彌補(bǔ)過(guò)去10年因生物多樣性保護(hù)工作延宕而造成的損失,。

　?。ㄗ髡邽閬喼揲_(kāi)發(fā)銀行駐中國(guó)代表處高級(jí)項(xiàng)目官員）